崔书红

近日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实施，对“十四五”乃至今后更长时期深入打好污染防治攻坚战作出全面部署和安排。深入开展生态文明示范建设、推动生态文明建设实现新进步是《意见》中明确提出的重要目标和任务。多年来，生态环境部一直坚持以生态文明示范创建为抓手，深入推进生态文明建设和打好污染防治攻坚战，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

生态文明示范建设是贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战的关键举措和重要载体

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。自上世纪90年代以来，生态环境部门先后组织以省、市、县、乡镇、村、工业园区等为基本单元的试点，开展了生态示范区（1995年-1999年）、生态建设示范区（2000年-2013年）、生态文明建设示范区（2013年至今）的示范创建，逐步将生态环境保护融入地方“三位一体”“四位一体”“五位一体”建设各方面和全过程。截至目前，全国有16个省（直辖市）开展生态省建设试点、362个县（市、区）获得国家生态文明建设示范区称号、136个地区获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号、82个城市被授予国家环境保护模范城市称号、65家工业园区被批准为国家生态工业示范园区。

作为重要的实践平台，生态文明示范建设的本质是以创促建，通过持续推进生态文明建设和生态环境保护，推动深入打好污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量，变革发展方式、生活方式、治理体系等，促进区域经济建设、政治建设、社会建设、文化建设与生态文明建设协调发展。无论是生态文明示范建设的总体思路、建设方向和管理要求等顶层设计，还是制定有关管理规程、建设指标、评估导则、规划指南、实施方案大纲等一系列政策文件；不论是在申报、遴选、建设实施、复核评估、动态管理等各环节，还是在具体的建设目标、约束指标、任务措施、“一票否决”条件、“红黄牌”管理等各方面，都把生态文明示范建设与生态环境保护重点工作有机结合，把深入打好污染防治攻坚战各专项行动、目标任务融入到创建工作中，真正做到以生态文明示范创建为抓手和载体促进整个工作的推进和提升，实现协同增效。

2018年，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，要推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动，将生态文明示范建设正式上升为国家生态文明建设战略任务。

站在新起点、面向新时期，《意见》明确提出“深入推动生态文明建设示范创建、‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设和美丽中国地方实践”。从“十三五”时期的“推动”到“十四五”时期的“深入推动”，充分表明生态文明示范建设已经成为贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战的重要平台和载体，生态文明示范建设要迈开步子、趟出路子，发挥好示范、突破、带动作用。

充分认识生态文明示范建设取得的积极进展成效

当前，生态文明示范建设已经构建形成了国家先进指标引领、地方因地制宜建设、宣传培训激励支撑、动态管理持续提升的工作模式，建立了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系和格局，初步探索形成了“守绿换金、添绿增金、点绿成金、绿色资本”4种“绿水青山就是金山银山”转化路径和“生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、‘生态+’复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿”8种典型实践模式。京津冀、长三角、珠三角等重点区域环境质量改善明显，长江经济带、粤港澳大湾区和青藏高原生态文明高地建设，黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略得到有力支撑，有效推动了打好污染防治攻坚战，在全国范围内形成了典型引领、示范带动、整体提升的良好局面。

生态示范建设工作得到了全国各地的积极响应，引起了地方各级党委、政府的高度重视。各地以生态文明示范创建工作为抓手，不断优化国土空间格局、加强生态环境保护、推动绿色低碳发展和生态产品价值实现、提升公众生态环境保护意识，生态文明理念日益深入人心，逐渐走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

10月14日，在昆明召开的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态文明论坛上，生态环境部为荣获第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号的地区进行授牌。会上展示了一批具有典型示范推广价值、能够有力促进地方绿色高质量发展的生态文明建设“中国样板”，向世界传递了中国的绿色发展理念和可持续发展的实践经验，为全球生态文明建设贡献了中国智慧、中国方案。

实践表明，生态文明示范建设是将生态文明建设纳入地方发展总体布局、融入经济社会发展各方面和全过程的重要抓手，对深入打好污染防治攻坚战、实现生态文明建设新进步和建设美丽中国具有重大意义。生态文明示范创建地区在改善区域生态环境质量、促进绿色高质量发展、推动生态文明改革任务落地、提升全社会生态文明意识和参与水平、探索“绿水青山就是金山银山”实践模式等方面取得积极成效，形成了一批可复制、可推广的“绿水青山就是金山银山”转化模式，培育了一批践行习近平生态文明思想的实践样本，形成了上下联动、点面结合、互有侧重的习近平生态文明思想实践体系，以示范成效彰显了习近平生态文明思想的实践力量。

深刻把握新时期生态文明示范建设的重点方向和任务

当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。贯彻落实《意见》关于深入推进生态文明示范建设的各项要求任务，要将中央的顶层设计和地方的实践探索相结合，坚持目标导向和问题导向，以生态文明示范创建整体推动区域深入打好污染防治攻坚战、持续提升生态文明建设水平。

一是持续深化提升生态文明示范建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照党中央、国务院有关决策部署，研究制定《关于深入推进生态文明示范建设的指导意见》，进一步明确新时期生态文明示范建设体系的目标愿景、框架内容、主要特点和重点任务等。以提升示范建设引领带动作用为主线，以筑牢美丽中国细胞基础为目标，坚持以创促建、质量为先、协同推进、持续发力，完善示范建设激励和约束机制，推动形成系统集成、协同高效的生态文明示范建设体系，促进区域经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的现代化。

二是构建新时期生态文明示范建设体系。统筹优化生态文明示范建设力度和布局，加快构建以生态文明“五位一体”全面示范和重点领域突破相结合的生态文明示范建设工作体系。建设以统筹推进“五位一体”总体布局、打造全面示范样板为主体的生态文明建设示范区，以探索生态产品价值实现机制、创新转化路径模式为重点的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以“改善城市人居环境”为重点的国家环境保护模范城市，以“实现工业园区碳达峰、碳中和、碳捕获”为重点的国家生态工业园区，以“推动有机食品产业全面健康发展”为重点的国家有机食品生产基地。

三是建立健全生态文明示范建设标准规范。贯彻落实习近平总书记指示精神，把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局，对照2035年美丽中国建设目标，更新完善建设标准规范，对生态省建设成效进行评估，推动各地系统谋划省域生态文明建设战略部署，科学制定时间表、路线图，以生态省建设推动试点省份经济社会全面绿色转型。围绕深入打好污染防治攻坚战和碳达峰、碳中和等重点任务，修订生态文明建设示范区（市、县）、国家环境保护模范城市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态工业园区等管理规程和指标体系，修订国家有机食品生产基地考核管理规定，不断提档升级建设标准；妥善解决新旧标准衔接问题，推动已获命名地区按照新标准持续深化示范建设工作。

作者系生态环境部自然生态保护司司长