二、促进区域协调发展

　　促进区域协调发展，改变区域之间发展差距拉大的趋势，是实现社会和谐的重要条件。《决定》重申了区域发展的总体战略，从实现社会和谐的要求出发，对如何推进各地区共同发展提出了新的要求。

　　改革开放以来，各个地区的经济社会都有了较大发展，但是由于各种原因，发展速度有快有慢，区域之间的发展差距迅速拉大，因而各个地区居民之间的收入差距也在拉大。2005年东中西部人均国内生产总值分别为24905元、11930元和9280元，其比例为2.68∶1.28∶1；城镇居民人均可支配收入分别为12584元、8787元和8598元，其比例为1.46∶1.02∶1；农村家庭人均纯收入分别为4417元、3000元和2300元，其比例为1.92∶1.3∶1。出现这种现象，在各个国家经济快速发展过程中都是难以避免的。即使在发达国家，地区之间的发展差距至今仍然存在。然而，我们作为中国共产党领导下的社会主义国家，要为最大多数人谋利益，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，就不能允许地区差距的过于扩大，必须积极创造条件，缩小发展差距，使全体人民共享改革发展成果。

　　促进区域协调发展，要形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构。各个地区都应从本地的资源和优势出发，发展特色经济，改变长期以来存在的地区产业结构雷同，大而全、小而全的状况。要围绕优势特色经济发展专业化分工，形成大中小企业互相依存、上下游产业紧密连接的产业集群，从生产、购销、运输、科研、教育、信息等方面形成配套的、良好的产业发展环境，提高区域经济的整体竞争力。

　　近十年来，西部一些省区通过发展优势特色经济，已经形成了一些在国内外市场有竞争力的特色产业，如新疆的棉花、陕西的苹果、宁夏的葡萄、云南的花卉、广西的制糖、内蒙古的煤电和畜产品等；还有一些正在形成的地区优势特色产业，如青海、甘肃、广西的有色金属，四川、陕西、贵州的高技术产业等；此外，有一些仍属于潜在优势的产业，如宁夏、陕西的煤炭液化，新疆的油气，西藏的水电等都大有发展前景。抓住这些特色产业，集中力量做大做强，就能在带动人民致富方面很快见到成效。

　　东北地区国有经济比重高，工业基础雄厚，这是最大的优势。要通过建立现代企业制度，把国有企业蕴藏的巨大发展潜力释放出来。像鞍钢这样包袱沉重的老企业，能够通过技术改造和体制改革焕发新的生机，其他国有企业也完全能够通过改革、改组、改造来增强发展活力。要大力发展技术装备、优质钢材、石化、汽车、船舶和农产品加工业，使东北地区在改革开放中实现振兴。

　　中部地区具有明显的区位优势和丰富的资源，是全国的粮食主产区和能源、有色金属、机械、食品工业基地。与沿海地区相比，中部地区存在着工业化滞后，农业劳动力比重高，非公有制经济发展缓慢，经济外向度低等问题。所以，实现中部崛起，要在加强粮食基地建设的同时，从加快工业化入手，大力发展二三产业，加快农村劳动力向非农产业转移，扩大对外开放，吸引沿海资金和外资，在承东启西和推进工业化、城市化中迅速崛起。

　　东部地区要大力提高自主创新能力，促进产业结构升级和增长方式转变，尽快形成一批拥有自主知识产权的核心技术和名牌产品。在土地、淡水、能源等资源紧张的情况下，一些劳动密集和资源密集型产业可适当向内地转移，集中发展技术密集和知识密集型产业，通过“腾笼换鸟”，提高单位土地面积的投资强度和产出水平。

　　国家将继续加大对中西部地区的支持力度，增强欠发达地区自我发展的能力。要逐步缩小地区间基本公共服务的差距。2005年，东中西部地区财政人均支出分别为2420元、1544元和1714元，其比例为1.4∶0.9∶1。按照公共服务均等化原则，中央财政转移支付资金将重点用于中西部地区，尽快使中西部基础设施和公共服务落后的状况得以改变。如果说区域之间经济发展差距的缩小在短期内难以做到，通过转移支付，使基本公共服务大体均等是可以做到的。做到了这一点，将为欠发达地区、特别是老少边穷地区人民在发展起点上创造一个大体公平的条件，以加快这些地区经济社会的发展。

　　决定》强调，要扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口支援，形成以“政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体”的互惠互利机制。多年的实践证明，把市场机制、互助机制、合作机制和扶持机制结合起来，综合加以运用，能够大大提高支持中西部地区发展的政策效果。要运用中西部地区的优势，吸引沿海地区投资，建立资源开发有偿使用制度和补偿机制。最近几年，中部一些省着力改善投资环境，每年吸引外省投资占本省全社会固定资产投资的50%以上，加上吸引外商投资，有力地促进了本地经济的发展。一些老工业基地通过吸收沿海资金，参与国有企业重组，增强了发展活力。沈阳铁西地区作为我国重型装备制造业的基地，近几年通过引进外地资金和外资，进行大规模的设备更新、移地改造和企业重组，旧貌换新颜。许多同志讲，“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西”。从铁西的巨大变化可以看到市场机制对促进区域协调发展的重要作用。

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