刘恒 耿雷华 钟华平 顾颖

摘要:我国是世界上国际河流最多的国家之一,仅次于俄罗斯、阿根廷,与智利并列第3。公平、合理和加快开发利用国际河流的水资源对边疆地区乃至全国经济的可持续发展将起到重大作用。从我国国际河流的分布和特点出发,分析国际河流水资源、水能、航运和生态资源的重要地位和作用;借鉴国际河流的开发经验,总结国际河流水资源开发利用模式;提出加快我国国际河流水资源开发的思考和建议。
关　键　词:水资源; 开发; 国际河流; 中国
中图分类号: TV213. 2 　　　文献标识码: A

1 　国际河流概况

    国际河流广义上又称为“国际水道”,它包括涉及不同国家同一水道中相互关联的河流、湖泊、含水层、冰川、蓄水池和运河^{[1 ]} 。据1978 年联合国经济和社会事务部提交的《国际河流登记》,全世界有国际河流(湖泊) 215 条(个) ^{[2 ]} ,流经200 多个国家和地区。国际河流流域约占世界面积的47 %。全球约有40 %的人口生活在国际河流流域内,有44 个国家至少80 %的土地面积位于国际河流流域内。至1998 年,国际河流数量已增加到261 条(个) ,到2002 年8 月底,所登记的国际河流流域为263个。

    我国是世界上国际河流最多的国家之一,仅次于俄罗斯、阿根廷,与智利并列第3。据不完全统计,我国的国际河流和湖泊主要有42 条(个) ,其中比较重要的是15 条(个) ,包括东北的鸭绿江、图们江、绥芬河、黑龙江;西北的额尔齐斯河、伊犁河、塔里木河(阿克苏河) ;以及西南的森格藏布河(印度河) 、巴吉拉提河(恒河) 、雅鲁藏布江(布拉马普特拉河) 、伊洛瓦底江、怒江(萨尔温江) 、澜沧江(湄公河) 、元江(红河) 、珠江等。湄公河是亚洲流经国家最多的河流。中国国际河流的主要类型是:东北国际河流以边界河为主;西北国际河流以跨界河流为主,兼有出、入境;西南国际河流以出境河流为主。

    我国的国际河流有5 个特点: ①不少河流地处干旱缺水或贫困地区; ②出境河流多,全国平均年出境水量7 278 亿m³ (包括流入界河1 304 亿m³ ) ,入境河流少,入境水量仅214 亿m³ ; ③开发利用程度低,大多数国际河流仍处于自然或低程度开发状态; ④开发利用难度大,大部分地处高寒地带,施工比较困难;⑤许多国际河流拥有发电、灌溉、航运、渔业、旅游等多种功能,需要进行综合开发。

2 　我国国际河流的重要地位

    顾名思义,国际河流都处于边境地区。我国国际河流所具有的特殊和重要的地位,其开发利用为国家提供了宝贵的淡水资源和丰富的自然资源,为巩固国防,增强民族团结做出了贡献。由于国际河流的开发利用,不仅关系到我国边境地区的经济发展,也直接关系到边境的稳定和安全。进一步公平、合理和加快开发利用国际河流的水资源对边疆地区乃至全国经济的可持续发展将起到重大作用。国际河流在我国的地位突显在以下一些方面。

2. 1 　水资源

    我国现状供水能力为6 459 亿m³ ,其中地表水供水5 331 亿m³,地下水供水1 128 亿m³ 。我国现状水资源开发利用率为18 % ,全国总体上水资源开发利用程度还不高,但南北方差异很大,北方地区(平均为45 %) 远高于南方地区(平均为12 %) 。

    我国国际河流主要分布在西南、西北和东北地区,境内产生的水资源量约为7 278 亿m³ ,占全国水资源总量的27%。东北和西北境内的国际河流水资源较丰富,自然条件有利于水资源的开发利用,是我国北方可开发利用水资源量较为丰富的地区。水资源开发利用程度以西北地区最高,达27 % ,东北诸国际河流为6. 7 %。

    西南诸河水资源量极为丰富, 其径流模数达到69万m³Pkm² ,为全国平均数的2. 5 倍,但区内多为高山峡谷、地形起伏大、水流急,开发利用难度很大。可开发利用的水资源数量不少,但开发利用程度最低,仅为1 % ,其中雅鲁藏布江、藏南、藏西诸河利用率仅为0. 3 %。西南诸河是我国水资源开发利用潜力最大的地区。

2. 2 　水能资源

    我国河流众多,径流丰沛,落差巨大,蕴藏着丰富的水能资源。据统计^{[3 ]} ,我国河流水能资源蕴藏量6. 76 亿kW,年发电量59 222 亿kW·h ;可能开发水能资源的装机容量3. 79 亿kW,年发电量19 233 亿kW·h ,可代替7 亿t 标准煤。不论是水能资源蕴藏量,还是可能开发的水能资源,均位居世界第一。

    中国国际河流天然落差大,水力资源十分丰富,水能资源总蕴藏量为2. 853 亿kW,约占全国总蕴藏量的42. 2 %。其中,西南地区2. 566 亿kW,占我国国际河流的90 % ,西北和东北地区占10 %。

     2003 年全国范围普遍出现“电力告急”。而未来水电将扮演重要的角色,国际河流丰富的水能资源必将为我国的经济建设提供强有力的能源保障。

2. 3 　航运

    国际河流航运是地区综合交通运输网不可缺少的重要组成部分。我国具有一定航运能力的国际河流主要有:鸭绿江、黑龙江水系(包括黑龙江干流和乌苏里江) 和澜沧江,均能够通航百吨级以上船舶。黑龙江水系的航运不仅在我国国际河流的航运中占有重要地位,而且在全国5 大主要水系的航运中有着举足轻重的影响。其百吨级航道里程为5 133 km ,占全国百吨级以上船舶航道总里程的14. 9 % ,仅次于长江水系。其中,3 000～10 000 t 以上的一至三级航道长2 783 km ,占全国同等级航道里程的43 % ,位居第1 ;四级航道位居第2。鸭绿江水系有一至三级航道里程39 km ,六至七级航道里程457 km。澜沧江仅有六至七级航道里程158 km ,在全国航运里程中所占比重很小。

2. 4 　生态资源

    中国国际河流区,大多地广人稀,有丰富的水、土、林、矿、能源等资源,其生物和文化多样性资源也极为突出,对我国未来的可持续发展有举足轻重的作用。

     澜沧江—湄公河是世界上最重要的生态资源宝库之一,其生物种类仅次于世界之最的亚马逊河。我国其它国际河流,尤其是西南其他国际河流与澜沧江—湄公河一样,同样是生物资源的宝库。

    近20 a 来,随着经济飞速发展,我国国际河流受到了不同程度的污染,不同程度影响着我国和周边国家的经济持续发展以及当地居民的生活;而且也对国际河流所涉及海域的生态环境及其生物多样性产生影响。

    中国国际河流数量众多,资源丰富,开发潜力巨大,应从战略高度予以重视。它对解决我国北方地区缺水,以及对发电、航运、灌溉、防洪、渔业和河流生态系统维护,都有显著的经济、社会和生态价值。

3 　国际河流的开发经验

3. 1 　国际河流开发模式

    从世界范围看,欧洲的国际河流开发利用相对较早,合作开发的内容从航运、发电、灌溉、供水到水污染防治。北美国家如美国与加拿大、美国与墨西哥之间通过合作开发解决了双边纠纷;非洲国际河流开发在摆脱殖民制度的影响,建立新的国际合作制度方面取得了进展;亚洲由于一个时期的局部政治纷争,使一些国际河流的合作开发进展较慢,现在随着地区国际关系缓和,各国对开发也日趋关注。

    流域开发模式包括多个方面,如:从目标的角度划分为单一目标开发模式、多目标协同开发模式;从区域经济发展的角度有地域生产综合体模式、沿江(河) 开发模式、点—轴—面开发模式;从资源开发战略的角度有自然灌溉农业导向模式、电力灌溉复合导向模式、资源初级开发导向模式、分离性综合开发导向模式、协同发展导向模式;从人与自然关系的角度有完全渠化模式、人与自然协调的可持续发展模式等。

    随着环境意识的增加,可持续发展思想的渗透,针对流域开发和管理中存在的问题,以及水问题的日益突出,国际社会开始注重流域的整体性,并由此提出了流域整体开发和管理的模式。本文从资源角度分析了目前存在的3 种开发模式。

    (1) 以灌溉和供水为主的开发模式。主要适用于干旱半干旱地区和其他缺水的地方。这些地区水资源的分配直接涉及两国或多国之间的利益,一般是通过协商谋求合理的解决。如印度河、恒河、尼罗河和科罗拉多河等。

    (2) 以发电与防洪为主的开发模式。在河流的适当河段修建水库大坝来发电,并利用水电来扩大灌溉范围以及其它项目。典型的有北美洲的哥伦比亚河、欧洲的多瑙河、北欧的帕德索—沃基河、东非的维多利亚湖等。

    (3) 以航运为主的开发模式。航运是国际河流最早开发的利用方式,也是国际河流开发的首要功能。世界上以航运为主的国际河流有莱茵河、多瑙河、亚马逊河和圣劳伦斯河等。

3. 2 　国际河流开发经验

    由于全球缺水问题日益严重,越来越多的国家开始注重本国境内的国际河流水资源开发利用,也因此引发了许多矛盾和冲突。未来可能因水问题发生地区性冲突的国际河流主要集中在非洲、亚洲西部和西南部,包括有恒河、尼罗河、约旦河、湄公河等。然而,成功的开发经验对我国加快国际河流开发更具有意义,这些经验包括:

     (1) 国际河流的开放开发以合作、互相谅解和互相尊重各国利益为前提。在合作开发利用国际河流时,先建立各种国际管理机构,负责流域内的综合开发和全面治理等。

    (2) 坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。既充分利用本国境内的自然资源,同时又兼顾相邻国家共享水资源的合理需求,因地制宜,选择合理开发战略。

     (3) 主动打开流域大门,加大流域的开放深度和开发力度,能快速提高流域经济总体实力,而封闭流域或听其自然演化,其结果只能是环境退化,流域内经济、文化长期落后。

    (4) 高度重视对环境的保护,切实处理好经济发展和环境保护的关系。建立河流整体健康和生态良好的目标,避免因牺牲环境为代价的简单开发模式。

    (5) 建立资源分配机制,包括水资源、水力资源、航道资源等,进行统一的水资源供需平衡,通过合作实现水力资源的跨国分配,建立统一规划、分段管理、共同使用的航运体系。

    (6) 在国际法框架下开展有效的合作是国际河流开发利用的基础,也是成功开发的经验。研究、运用现有的国际水法,在合作和互利的原则下签署双边和多边的合作协议。

4 　中国国际河流水资源开发的思考

    国际河流的突出特点是其国际性,不可能按照国内处理问题方式解决问题。针对我国国际河流多,处于上游的多,出境水量多的特点,应从全国水资源整体战略和国家水资源安全战略考虑,加强研究,及早提出预案。由于周边的情况不同,因此,可以根据东北、西北、西南的不同特点,在我“以邻为伴,与邻为善”的睦邻友好政策的基础上,做好中长期规划和计划,特别是要制定突发性事件情况下的应对策略。由于每一条国际河流的情况不尽相同,还应根据具体的情况加以分析。对于开发利用次序和可能涉及的矛盾加以区别对待。

    为了在国际法框架下争取更多的水资源分配权益,建议组织有关科研、规划和设计单位,抓紧进行前期规划研究,对与国家水资源利用权益关系重大的国际河流的控制性工程,按其重要性、迫切性提出工程项目的建设排序,尽快提出项目建设的具体意见,供决策部门参考。国际河流的开发利用应十分注意开发过程中与邻国的协调与合作。一方面通过国际河流的水资源可持续利用促进我国国家经济社会的可持续发展;另一方面又要特别关注与周边国家的睦邻友好,促进我国周边的区域合作,保障国家水资源安全。做到既满足我自身的需要,又兼顾邻国发展的需要。

    国际河流水资源的权属分配是依据国际水法基本原则之公平合理利用水资源的原则,通过对国际河流水资源利用优先权、协调流域内土地资源权属关系、流域生态用水量和各流域国在流域内的水量贡献量等因素的综合评价与分析,签订区域性国际河流协定,确定各流域国的水权份额。水权的保护、转移是维护和管理水资源利用关系的基础。因此,我们要认真研究国际水法规,维护国家利益。

    无论是国际水法的一般性原则,还是已经签署的大量国际河流合作条约、协议、公约等,对历史上已经发生的用水都予以足够的尊重。对于已经发生并正在发挥重要作用,且对其他国家没有实质性影响的开发项目,国际惯例是保护和尊重。我国东北国际河流的开发利用主要在发电方面,今后将逐步扩大到航运和水资源的领域;我国西南国际河流的开发利用主要在发电和航运方面,水资源综合利用也要提到议事日程;我国西北地区严重缺水,国际河流的开发利用,将主要在水资源利用方面。因此,应针对不同地区的特点和需求,加快国际河流的开发。

    与国际河流开发利用的重要性和紧迫性相比,目前我国在国际河流的研究方面尚明显不足。未来应从国际法、国际水法、国际公约和国际河流开发案例等出发,研究我国际河流水资源开发和保护的法律和实践依据;从我经济社会发展的需求出发,研究我水资源长期安全战略;从下游人民生存和发展出发,以及河流的整体性原则出发,研究作为负责任大国需承担的国际义务和责任。总之,全面分析当前和未来的国际河流所存在的问题,研究国际河流水资源安全策略,加快我国国际河流的水资源开发利用是十分紧迫的任务。

参考文献:
[1 ] 　何大明,汤奇成著. 中国国际河流. 北京:科学出版社,2000.
[2 ] 　胡辉君,陈海燕. 国际河流的开发与管理. 人民黄河,2000 ,22 (12) :41～42.
[3 ] 　李世东,陈萍,刘一兵. 中国水力资源状况及开发前景. 水力发电,2001 , (10) :33～37.
[4 ] 　耿雷华,陈霁巍,刘恒等. 国际河流开发给中国的启示. 水科学进展,2005 ,16(2) :295～299.