第五，深化体制改革，建立节能长效机制。无论是结构节能、技术节能还是管理节能，都必须建立起有利于节能的激励机制和约束机制。消除制约节能工作的机制性、体制性障碍，依然是一项重要紧迫的任务。一是要深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种了价格，形成有利于节能、提高能效的价格机制。完善峰谷电价，引导用户合理用电，继续实施差别电价、差别水价，扩大实施范围和差别幅度，促进结构调整，抑制高耗能行业的盲目发展。二是加大政府对节能的技术推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励和能力建设等工作的支持力度。三是抓紧制定鼓励节能的税收优惠政策，严格实施控制“两高”抑制产品出口的政策措施，特别是应用好关税的政策工具。四是建立多渠道节能融资机制。五是积极推进城镇工作体制改革。

　　第六，基本措施。抓住关键领域，实现重点突破。一是工业能耗占全社会能耗将近70%左右，工业节能仍然是目前节能的重中之重。工业节能要抓住三个重点，一抓重点行业，加快淘汰一批落后生产能力，改造一批落后工艺、技术和后备，推广一批先进适用技术和典型经验，使重点行业单位产品能耗大幅度降低。二抓重点企业，从去年开始，国家发改委会同五个部门，组织千家企业节能行动。今年要召开千家企业节能降耗工作会议，启动与国内外同行业能耗先进水平的活动，公布千家企业能源审计结果和能源利用状况，加大跟踪指导和监督的力度，扎实推进千家企业节能行动。三抓重点工程，全面实施十大重点节能工程，一个工程一个工程的抓落实，今年要力争形成4000万吨标准煤的节能工程技术能力。

　　二是建筑是目前用能增长较快的领域，要大力发展节能省电型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的标准。推动北京、上海、天津、重庆等直辖市率先实施节能65%的标准。对新建建筑要实行从规划、设计、施工及施工图审查、竣工验收到销售各个环节的全过程严格监管，积极推动既有建筑的严格改造，特别是三北地区，东北、西北、华北，具有供暖系统的要加快供暖系统的节能改造和工作体制改革，还要大力发展节能建筑材料。

　　三是交通是未来加快增长的，要加快淘汰老旧汽车、船舶，积极推进综合运输体系的建设，优先发展公共交通系统，鼓励发展节能环保型的汽车，开发和推广商用代用燃料和清洁燃料汽车。

　　四是商用和民用能源呈快速增长的趋势，要在公用设施、宾馆商厦、写字楼，各类经营场所，居民住宅中推广采用高效节能产品，家用电器，照明产品和办公设备。农村要大力发展运用沼气。

　　五是政务机构要带头节能，要在履行职能，办公设施、办公设备和工作能源等关键环节充分发挥政府的节能表率作用。带动全社会节能，最大的节约在于决策环境的节约，最大的浪费也在于决策环节的浪费，所以政府机构要带头节能。

 　　第七，基本措施。动员全民提高节能意识，实现行为节能。广泛深入的开展宣传教育活动，组织好每年一度的全国节能宣传周，组织好大型主题宣传活动，节能科普宣传活动，。家发改委正在根据国务院的要求会同十几个部门，正在会签文件，组织开展节能减排全民行动。这个全民行动包括九项专项行动，即家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、经营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动和媒体行动。要通过广泛深入的宣传和丰富多彩的活动，在全社会树立节能环保的意识，促使每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员都能够自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的节能减排工作格局。在这个全民行动当中，在九月份要集中一个月时间组织大型的主题宣传活动。9月在人民大会堂有一个现场活动，全民节能减排启动仪式。九月份要集中所有媒体的力量，要集中宣传一个月。九月底有一个全民节能半小时的具体行动，方案正在制定当中。要通过宣传进一步提高全民节约意识和忧患意识，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会，形成人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约的良好社会氛围，并且能够成为每个公民的自觉行动。只有社会各个阶层、各个领域、方方面面都积极地行动起来，节能减排才具有坚实的社会基础。

    进入二十一世纪，能源安全、气候变化等问题越来越引起国际社会的广泛关注，可持续发展已经成为全人类共同面临的紧迫课题，近几年我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的茅盾日益尖锐，已成为国际关注的焦点和国内关注的热点，这种状况与经济结构不合理，发展环境粗放直接相关，不加快调整结构、不转变发展方式，资源将难以为继，环境不堪重负，社会承受不起，经济发展也不可持续，只有走科学发展的道路才是正确的选择。

    中国政府高度重视节能环保工作，在国家层面来说，它的重要性和重视程度无论怎么讲都不过分，也能够充分体现中央的高度重视。2005年党的十六届五中全会提出达到节能20%，并且成为全党全国奋斗的目标。2006年全国人民代表大会通过了“十一五”规划纲要，作出了节能减排约束性指标，这在五年规划历史上也是没有过的。去年国务院发布了关于节能工作的决定，今年以来温家宝总理多次主持召开国务院常务会议，研究部署节能减排工作，日前国务院发布了节能减排综合性工作方案。这个实现“十一五”节能减排约束性指标的具体行动方案，方案分为十个部分，包括进一步明确节能减排的目标、任务、总体要求，控制增量和调整优化结构；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，加快技术开发和推广；夯实基础，强化节能减排管理；健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激励和约束机制；强化宣传，提高全民的节约意识；政府带头，发挥节能表率作用。

来源：2007’中国节能减排与资源综合利用论坛 主办方:中国资源综合利用协会 何炳光为国家发展和改革委员会环资司副司长 （根据录音整理，未经本人审阅）

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