一、 引言

    随着各国经济的发展，能源问题在国际经济交流和合作中的地位日益突出，从而正成为一个国家在世界经济利益格局中谋变的底牌。自身拥有丰富的能源资源就能在经济竞争中占据一定的主导地位；反之，如果自身能源资源匮乏，就会在国际经济利益格局中受制于人。泰国地处东南亚的心脏，南与马来西亚接壤，西临缅甸，东临柬埔寨，北邻老挝。进入21世纪以来，东南亚各国已经走出了危机的阴霾，正呈现出比较好的发展势头。经济的发展，从而带动了能源等相关生产要素需求的增长，如今在东南亚各国中越南、印度尼西亚、泰国等国家意识到能源问题是经济发展的瓶颈问题，并力求突破，制定各自的能源发展战略，以适应未来经济发展的需要。由于泰国所处的特殊及优越的地理位置以及自身良好的经济基础发展前景，该国正成为能源需求尤其是电力需求最为旺盛的国家。本文立足于泰国，对该国的能源问题尤其是电力能源进行分析，以求对其有益的经验和未来的发展有一清晰的认识。

二、泰国的电力状况和需求

    自从上个世纪90年代以来，世界各国掀起了对电力工业进行改革的潮流。这场改革自英国开始，并进而在发达国家和发展中国家普遍进行。原因是随着上个世纪70年代石油价格的上涨，各国都不得不对能源问题引起足够的重视。除通过各种政策措施降低能源的消耗外，各国也大都采取了以市场化为导向的改革。

    由于电力工业作为经济发展的基础产业，具有投资大、见效慢等特点，因此上个世纪90年代以前，泰国的电力工业基本上为国家所有和经营。发电、输电、配电完全由国有的泰国电力局（EGAT）来负责。世界电力工业的市场化改革潮流以及政府投入的不足促使泰国政府放开了对电力尤其是发电环节的限制，一方面允许国内私人资本的介入，另一方面从国际金融组织争取大量贷款进行电厂兴建。同时泰国政府也一直在致力于电力市场的改革，力图仿效英国电力改革模式来进行泰国电力工业的改组和重建，但总的说来，泰国的电力工业改革与未来电力需求一样相互并存、悬而未决，并有可能成为未来泰国经济发展的潜在不稳定因素。

     泰国经济的快速发展，导致了对电力能源需求的更快增长。 1986年记录的泰国高峰用电4,220MW，2006年增加到21,064MW，20年的时间增加将近4倍，而同期全年发电量增加了4.6倍。2006年泰国的高峰用电需求比2005年的最高峰高出2.57%。 2007年前四个月的高峰用电为22586.1 MW，比2006年最高峰用电需求增加7.23%。据预测，在2007-2021年期间，电力需求平均每年增长5.8%。在未来的15年，整个国家的电力需求将是2006年的2.3倍。泰国目前有26,000MW的发电能力，考虑到未来一些发电机组的退役，估计到2021年，需要净增加31,791MW的发电能力才可能适应未来对电力的需求。

三、泰国应对电力需求的解决战略

    根据泰国能源部门的测算，泰国近年来的电力的需求弹性超过1.4，即GDP每增加1%，相应的电力需求就需要增加1.4%。如果泰国继续维持在4~5%的增长速度，那么每年的电力需求将会是5.8%左右。

（一）规划先行、注重投入

    泰国历来重视电力能源需求在经济发展中的作用，根据国家经济和社会发展规划，都对电力需求进行相应的规划和投资。在第10个五年计划期间（2007-2011），泰国计划对电力投资457亿泰铢（1 人民币约等于4.2121 泰铢）；第11个五年计划期间（2012-2016），计划投资816亿泰铢；在第12个五年计划期间（2017-2021）投资804亿泰铢, 总计划达2078亿泰铢。根据未来发展需求，做出合理的规划并进行投入是解决泰国电力需求的有效途径之一，既可以达到资源的集中有效使用，也避免了资源的不必要浪费。未来的发展战略是减少天然气在发电能源来源中的比重，适当增加煤炭发电比重，鼓励可再生能源发电，积极筹措谋划核电站建设，应当说所有这些措施基本上结合泰国的具体的资源环境，是解决未来泰国电力能源短缺的良好思路。

（二）加强在建项目建设，鼓励私人电厂参与

     目前由泰国电力局负责的总装机容量为2,800MW的四个电厂正在兴建，预计在2010年投入发电。另外政府已经批准了三家私人独立电厂的建设申请，总装机容量为4,200MW。目前私人电厂的发电能力为6,677.5MW。鼓励小型电厂和特小型电厂的兴建和运营。小电厂是指那些向电网输电能力在10-90MW之间的电厂，这些电厂主要是采用可再生能源发电。截至2007年3月，小型电厂的数量已经达到121家公司，其中46家的发电能力在2244MW，其它75家公司为591MW。目前已经新签约的电厂是92家公司，发电能力为2563MW。

（三）扩大与周边国家电力贸易

     泰国能源当局意识到单靠自身的自然资源并不能满足未来电力需求，因此积极利用东盟内部的自由贸易协定，扩大与周边国家的电力贸易，并在合作开发能源问题加强协调，促进双边或多边的共同开放。早在1998年泰国就与中国政府签署了到2017年向泰国政府输入3,000MW电力容量的备忘录。近年来与老挝签署了电力贸易的备忘录，目前已经从老挝输入电力，目前老挝与泰国的电力贸易成为双边贸易的重要内容之一。从目前可以公开的资料看，泰国计划到2015年从老挝输入的电力为7,000MW，计划从缅甸进口电力3,000MW。 同时还加强与缅甸、柬埔寨等国家在开发萨尔温江水电方面的合作，以增加双方的供电能力。相对于周边的缅甸、越南、老挝、柬埔寨等国家，泰国的能源问题显得更为突出，因此也更重视发挥国际合作的作用。因此，与周边国家电力贸易显得越来越重要。不仅如此，泰国还采取合作建厂的方式，来分享电力资源，比如向水电资源丰富但经济欠发达的老挝、缅甸进行境外投资，实施联合开发，通过多管齐下，以保证未来电力能源供应不会成为经济发展瓶颈。

四、泰国在能源问题上的具体措施

（一）改变单一依赖天然气发电的状况

    泰国不产石油、完全依赖进口，因此在资源上对外依赖比较大。上个世纪70年代在泰国湾发现大量天然气，很大程度上改变了泰国的能源动力状况。在泰国的能源构成中，利用天然气发电量占64.83%，煤炭发电约占16.04%，实际上形成了对天然气的过分依赖。依赖单一能源将会带来能源上的安全问题，从而也对整个经济产生不利影响。

    天然气发电有很多优点，比如对环境污染小，成本相对比较低，发电效率高，能量损失小以及技术上更为成熟等优点。近年来，石油价格的上涨带动了天然气价格的上涨。天然气价格的变化，导致发电成本的变化，进而影响到电力使用价格的上涨，并再次引起其它产业，尤其是电力消耗比较大的产业产品价格的上涨。

     目前泰国有一部分天然气是靠泰国湾的天然气开采得到，另一部分是从国外进口。天然气等价格的上涨，对泰国的未来能源产生非常不利的影响。泰国湾的天然气储量并不丰富，在未来几十年内，有告罄的危险，从2000年起，泰国就已经开始进口天然气。目前国内所需求的天然气28%仍需从国外进口，石油进口额占泰国所有进口总额的20%左右，由此可见，泰国的能源对国际市场有很大的依赖性。在2007年泰国的能源发展规划中，把火力发电、可再生能源、风能、太阳能、植物废物和城市废物等都列入发电的来源，力图伴随着未来电力需求的增长，把对天然气发电的比重降低到40%以下。目前，分布在泰国各地并已纳入国家供电系统的小型替代能源发电厂共计有一百家左右。

（二）就地取材，积极发展可再生能源

     随着泰国经济的发展，泰国的电力缺口不断增大，而有些边缘农村地区还不能接电，而利用可再生能源、风能、太阳能以及棕榈油等为弥补这些地区的用电提供了方便。在可行情况下，也可以缓解大电网的用电不足状况，因此泰国出台了很多措施，鼓励小型电站或特小型电站的建设，并从市场进入、财政政策等多方面给予鼓励和支持，以切实达到自足经济的目的。

    对可再生能源发电进行补贴，泰国具有丰富的可再生能源，比如城市垃圾、生物质能、沼气、太阳能、风能等。尽管这些发电量目前还很低，泰国计划把未来的可再生能源的利用由目前发电量的1%提高到8%，从国家专项资金中给予支持，专门拨付了10亿泰铢作为可再生能源的发展支持基金。比如允许其按照其他电厂较高的价格进入电网、出售电力，同时，对实际发电量进行返现，按照每度电0.01泰铢进行现金返还。还有进行税收政策上的优惠，地方和中央政府都给予资金、税收等方面的支持。通过向石油征税的方式注入再生能源发展基金。从1992年设立节能基金以来，已经积累了上百亿的可再生能源发展基金，以鼓励可再生能源、清洁能源的生产。

    为了鼓励小型电厂，泰国政府划定不同的税收减免，对于小型电厂在前8年免所得税， 8年以后所得税减半征收。对从国外进口的发电设备等进行关税减免等。为了推进清洁能源，泰国能源部门鼓励投资建立90MW以下的电厂。对于私人投资建设可再生能源电厂，在项目兴建阶段，按照每年每兆瓦不低于5万泰铢的资金支持。电厂运行后，根据其所采用的能源来源和技术进行程度不等的发电补贴。为了强化可再生能源，泰国电力局规定：在向电网供电中必须由5%的可再生能源的电量组成。这就促使了小型电厂不得不需求多种措施向多种渠道发电构想。泰国计划把这些私人电厂的发电规模在2011年将增加到8%。要想实现这个目标，还必须借助于研发手段，进行技术创新，降低可再生能源发电成本。通过与私人电厂签订长期供电协议，一般为25年，刺激可再生能源发电厂进行技术创新和资本投入，同时按照一般进网电价比普通价格高15%进行收购鼓励供电多元化。如果利用城市垃圾和风能供电，则会有更高的价格。

     泰国政府部门中设有专门的招商投资委员会，为了解决南北地区经济发展不平衡性，在全国范围内划定了不同的工业园区。对于从事基础设施行业的产业，如供水、供电、交通等基础设施行业，从应征收入中进行双倍扣除。这就保证了投资者投资建立电厂的热情。同时进口与发电相关的设备不征收关税，针对与电力相关的设备的生产的项目也采取了一些优惠政策等等，以达到鼓励可再生能源的生产的目的。尽管泰国政府把电力看作是战略性行业，对外资收购做出了严格的限制，但对于外资在清洁能源尤其是可再生能源的投资却是大开绿灯。

（三）多种措施并用，进行节能

     目前泰国居民用电约占22%。能源部和科技部合作出台措施，计划在1900万家庭中，在未来一段时间内，把居民用电降低10-15%。除了大力提倡节能设备、家用电器外，还在节能型住宅方面狠下功夫，减少对电力的消耗，此举一年即可节省72亿泰铢。

     泰国政府鼓励企业通过技术手段向节能型方面发展。对企业由于采用节能产品或技术改造所带来的利润，100%免所得税。调整整个国家的产业结构，使产业从能源消耗型向集约型发展，致力在未来几年内，使能源对GDP的需求弹性由目前的1.4降低为1。

     在办公用品方面，政府除了规定合理的办公时间、对空调的使用作出严格规定外，还利用办公楼顶开阔的空间，充分利用太阳能，以减少对不可再生能源电力的消耗。

 (四)着眼长远、发展核能

     尽管泰国采取了多项措施，在电力能源的开源节流方面很下功夫，也取得了很大成效，但着眼于未来巨大的电力需求，仍把发展核能电站放在了议事日程。近年来，泰国已经在多个场合表示了建立核能的计划。尽管还存在着一些争议，但已经开始进行规划。从长远看，泰国必须发展核能解决电力供应不足问题，有关部门已经开始招募技术人员进行培训。就核电厂的建设地点进行勘查、协议、沟通，同时积极与东盟内其它国家进行核能电厂建设事宜的沟通，取得其他国家的技术帮助和支持，另外在国内积极争取民众的支持，已经先期拨付了2亿泰铢进行核电的先期宣传工作。尤其向学生进行宣传，目前已经向学生发放了10万份印刷品，让学生开始了解核能电厂的相关知识和内容。建立安全标准，以保证未来安全运行，切实把危害和恐惧降到最低限度。

五、泰国能源问题对中国的启示

     当前，能源问题成为全球性的突出问题，能源安全是保障经济发展、促进社会稳定和谐的重要指示器。能源问题也数次成为我国经济发展中的突出问题，曾几何时，随着供电高峰的出现，我国也出现过拉闸限电的现象，并在某些地区出现了“电荒”现象，直接影响了国民经济的生产、影响了人们的生活。而发生在今年南方的雪灾所造成的电力中断也再次说明了电力能源在经济生活中的作用。

     为了保障电力供应，我国兴建了大批的水电项目和少量核电项目，基本上解决了电力缺口现象。同时应该看到，随着经济的发展，我国对电力能源的需求也在不断增加，我国的电力能源中有相当一部分发电来自于不可再生能源。因此我国与泰国一样同样也存在着电力能源的多元化、降低能耗等方面的问题。透过泰国的能源发展，我国也需要调整电力来源多元化，在提高可再生能源方面发挥优势。我国幅员辽阔，具有泰国所不具备的可再生能源，应该借鉴泰国经验，在开放可再生能源以及鼓励节能方面大做文章。

    另外，泰国主要一次能源构成以天然气为主。中国天然气构成也十分丰富，据华南理工大学华贲教授提供的数据，中国在2010年的天然气生产量将达到1050亿立方米，在2020年时可达到2000亿立方米左右；在2020年中国天然气的需求量将占到我国能源总需求量的12%。这些数据显示，未来中国在清洁能源方面发展也拥有巨大的潜力。但中国现阶段主要能源资源仍是以煤炭为主，在往后的相当长一段时期内，在发展能源来源多元化的基础上，中国不得不仍使用污染性较高的煤炭作为主要燃料（预计中国煤炭资源还可用80多年——中国可再生能源发展项目数据），大量的煤炭使用造成高污染，节能减排压力巨大，因此中国在使用燃煤发电的同时，必须强调使用洁净煤技术，使煤炭对中国环境压力降到最低。 (张俊勇    中国人民大学经济学院)