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中国经济发展正处于高资源消耗和高污染排放的阶段。后备资源储备严重不足，对国际资源的依赖上升，经济发展的资源成本在增大，环境负荷已经达到极限。发展循环经济并非仅仅是权宜之计，而是今后需要长期坚持的一个战略选择。从长远考虑，我们的目标应该是把循环经济作为经济发展的一个主流模式，作为从根本上解决资源和环境压力、推进可持续发展的战略选择之一。同时，还应该把发展循环经济作为走新型工业化道路的主导模式。新型工业化不仅仅指生产方式变革，还包括产业结构的主体升级，尤其是积极发展高新技术产业。循环经济作为一种新的生产方式，也不仅仅指传统产业的生产模式变革，还包括高新技术产业的生产模式的变革，要求高新技术产业的发展也必须遵从资源循环利用原则。
此外，还要把发展循环经济作为充分发挥人力资源优势和扩大就业的战略途径。循环经济通过开发利用再生资源，可以纵向延长产业和企业生产链条，横向拓宽企业产品经营范围。延伸产业链可以调整产业结构布局、开辟新的生产领域，造就更多的专业人才，增加就业岗位，为企业增加收入，缓解整个社会层面的就业压力。实际上循环经济是通过更多的劳动力从事循环利用资源的、以劳动换资源的模式。
为此，促进中国循环经济的发展应有以下六条实践途径：
■进行适合循环经济发展的制度创新
制度创新就是要依据循环经济发展的客观要求，优先进行制度设计。循环经济的发展需要改变现有利益格局，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场“流通”，因此，首先要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，并明确规定其交易和补偿机制。目前在中国的生态省市、循环经济省市的试点建设中，普遍存在对技术的重视远高于对制度的重视的现象。同时，基本操作模式是以政府作为推进主体，而靠这种模式发展循环经济是不可能持久的。
■仔细选择发展循环经济的优先领域
选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下原则：
“四统一原则”即市场效益、就业、循环利用资源与环境保护“四统一原则。实践表明，一些产业领域和某些产业组织方式可以实现“四统一，对于这样的领域和产业组织方式，政府要制定明确的政策予以大力支持。例如，废旧轮胎处理和资源再生，用于制造高级防噪声地板和其他建材，即可解决废旧轮胎带来的污染，又可以增加就业，还具有较好的经济效益。类似这样的领域应该优先扶持发展。
“遏制双高原则”即治理“双高行业原则。双高行业指高污染排放和高原始资源消耗行业。例如，冶金、化工、造纸等行业，是包括能源在内的原始资源消耗高、污染排放量大的行业，应该优先发展循环经济模式。这些行业资源利用率提高了，污染下降了，主要矛盾就抓住了。
“抑短原则”即抑制资源短缺程度大而进口难度高的资源使用原则。例如，中国的水资源总体上极为短缺，又难以通过进口的方式解决，因此，水的循环利用应作为优先推进领域。
“成熟技术原则”即加速推进已经具有成熟循环利用资源的技术应用与推广扩散原则。例如，造纸黑液的回收利用，钢铁企业循环用水，居民小区中水循环利用都已经具有较为成熟的技术，应优先推进。
“规模经济原则”即推进企业规模生产和区域循环经济网络原则。循环经济的资源消耗减量化本身必须建立在规模经济的基础之上。应该在产业政策上促进企业规模化生产，没有规模经济就不可能实现单位产出的资源消耗最小化。同时，必须优先推进循环经济地域化规模经济网络。循环经济要求企业在一定空间内集聚，以便形成产业循环链条，实现循环利用资源的区域性规模化，从而实现循环经济在地域上的规模经济。
■治理污染、保护环境，发展循环经济必须在生态环境伦理体系和市场经济伦理之间建立一套新的循环经济伦理体系，并使之深入人心。
发展循环经济必须得到公众的理解和支持。循环经济涉及生产和生活的所有领域，与全社会所有人的利益都密切相关，因此，必须发动社会大众，充分认识环境和资源对可持续发展的严重制约，使全社会充分认识循环经济模式对中国可持续发展的重要性。有必要在中国开展一场发展循环经济的社会动员，鼓励非政府组织充分发挥作用。
■将发展循环经济的政策纳入到国家宏观经济调控政策体系之中，使之与其他政策相配套
过去国家的宏观调控政策主要集中于利用财政政策和金融政策调控经济总量，很少在总量调控的同时对不同部门、不同类型的企业和产品进行精细的分类调控。对于循环经济发展，其政策应该充分细化，与财政金融政策相协调配套，防止政府不同部门按照部门利益和业绩需要“有选择”地执行。规模经济必须强化，没有规模经济不可能解决环境问题，分散工业化的模式必须结束。经济总量增长和污染总量下降是可以做到的。
■技术创新在循环经济发展中具有十分重要的地位
没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，则循环经济就没有经济上的可行性。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系的创新，并应该将其作为政府职能的一部分。
■加强环境和资源监测的科学化、信息化和网络化
发展循环经济不是目的，而是节约资源，保护环境，实现可持续发展的手段。推进循环经济需要有效率的政策和科学的管理，真实而充分的信息是提高管理水平，制定正确政策的基础。目前中国的环境和资源信息缺乏透明度和适时性，不利于循环经济政策的实施。发展循环经济应该加强环境与资源监测的科学化、信息化和网络化。[中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员]
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