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水污染防治:面临五大严峻挑战
作者:本报记者  石国…  文章来源:人民日报  点击数  更新时间:2005/6/30 13:39:16  文章录入:ahaoxie  责任编辑:ahaoxie

 

  新闻背景

  今年5月,全国人大常委会执法检查组分赴甘肃、宁夏、辽宁、内蒙古、江西、广东六省区,对水污染防治法实施情况进行了执法检查。与此同时,执法检查组还委托河北、山西、云南等13个省的人大常委会在本省进行检查。这次检查,范围涵盖长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大水系,以及太湖、滇池、巢湖等三大湖泊。

  “从总体上看,水环境恶化趋势尚未得到根本遏制,治理污染的速度赶不上污染增加的速度,污染负荷早已超过水环境容量,同时水资源短缺的矛盾日益加剧,资源性缺水与水质性缺水并存,已经制约了经济社会的可持续发展,危及到人民群众身体健康和生产、生活。”

  在6月29日的十届全国人大常委会第十六次全体会议上,在作关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告时,全国人大常委会副委员长盛华仁话语凝重。

  根据检查的情况来看,我国水污染防治面临五大严峻挑战。

  挑战一:水污染形势依然严峻

  ———污水排放总量增长速度较快,主要污染物排放量居高不下。全国污水排放总量,国家环保总局的统计是,2001年为428亿吨,2004年为482亿吨,3年增长了12.6%;水利部的统计是,2001年为626亿吨,2004年为680亿吨,3年增长了8.6%。尽管两个部门对绝对量的统计不完全一致,但都显示污水排放呈较快增长趋势。

  ———主要水系水质恶化趋势没有得到控制,劣五类水质比例仍然很高。国家环保总局提供的资料表明,2004年七大水系中,一半以上河段受到不同程度的污染,达不到饮用水源的标准;36.6%的河段水质属于五类、劣五类,其中劣五类达到27.9%,已经丧失了直接使用功能。

  ———水污染事故频繁发生,经济损失较大。据调查统计,从2001年到2004年,全国共发生水污染事故3988起,平均每年近1000起。黄河流域自1993年以来,发生较大的水污染事故40多起。

  挑战二:工业污染仍然十分突出

  从检查的情况看,工业企业的污染仍然是目前水污染的主要来源。

  ———不少老企业污染严重,无力治理。甘肃省白银有色(集团)公司是“一五”时期的国家重点项目,生产设备老化,工艺技术落后,产生的废水未经处理就直接排入黄河;固体废物的年产生量为138万吨,未经处理直接堆放。

  ———高消耗、高污染的小企业仍然大量存在。检查中看到,从宁夏的石嘴山到内蒙古的乌海,沿黄河近百公里的两岸,密集分布着大量小的炼焦、电石、铁合金、活性炭、碳素、金属镁等企业,这些小企业大气污染、固体废物污染、水污染同时存在,造成该河段污染十分严重。

  ———不少企业有法不依,违法排污现象相当普遍。今年5月,根据群众举报,有记者到江苏宜兴、武进交界处的漕桥河一带暗访,发现整条河流黑臭,主要是附近大量小企业排污所致。第二天,全国人大环资委负责同志到现场查看,发现一夜之间河水变清。原来是当地政府部门得知上面来检查,就连夜放进清水将污水冲走和稀释。但事隔两天,记者发现河水再次变黑。

  挑战三:城镇污水未有效处理

  近些年,随着城市污水排放量增加,而环境基础设施建设又赶不上城市化发展速度,致使城市生活污水成为水污染的又一重要来源。

  ———城市污水处理厂建设进展缓慢。2004年全国的城市污水处理率仅为45%,在中西部地区就更低。

  ———城市污水收集管网建设滞后。据调查,在目前全国已建成的污水处理厂中,能够正常运行的只有1/3,低负荷运行的约有1/3,还有1/3开开停停甚至根本就不运行。

  ———城市污水处理费用没有落实。目前全国尚有一大批城市没有建立污水处理收费制度,有的城市收费标准偏低,不能满足污水处理厂的运营需要。

  挑战四:饮用水安全问题凸显

  检查中发现,目前,我国一些地区饮用水源地的水质较差,符合标准、质量稳定的饮用水源地呈萎缩趋势。据调查分析,在1000多个地表水水源地中,不合格水源地占25%左右。

  此外,农村的饮用水问题也很突出。据水利部提供的数据,目前全国农村尚有3亿多人的饮用水不安全,其中约有1.9亿人的饮用水有害物质含量超标,6300多万人饮用高氟水,200多万人饮用高砷水,3800多万人饮用苦咸水。

  挑战五:水资源浪费现象依然严重

  这些年,国家虽然把节水工作提到了重要位置,但水资源浪费仍然很严重。我国万元国内生产总值用水量为406吨,是世界平均水平的4倍,尽管经济结构、经济总量与人口比例同国外有别,但耗水量过高却是事实。万元工业增加值用水量为222吨,是发达国家的5到10倍。农业灌溉用水利用系数一般只有0.45,而很多国家已经达到0.7—0.8。工业用水的重复利用率平均为62%,而发达国家平均为75%—85%。生活用水浪费现象也十分严重,全国城市供水管网漏损率高达20%,仅此每年浪费水达100亿吨以上。

  我国是水资源短缺的国家,人均水资源量只有2200立方米,仅为世界平均水平的1/4。水的浪费既加剧了水资源短缺,也增加了污水排放量,加重了水体污染。

  《人民日报》 (2005年06月30日 第八版) 

 

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