二

　　中国加入WTO，将使中国经济发生重大变化，同时，在环境方面也会产生一系列的影响，包括正面的和负面的影响。

　　从其对环境的有利影响而言，首先，中国加入WTO意味着经济改革的进一步深化，世界上最有潜力的市场将向世界开放，并为中国的出口产品提供更大的国际市场准入。将导致资本、劳动力、技术等各种生产要素依国际和国内市场变化进行重组，促使经济结构和资源利用发生巨大变化。劳动力密集型产业、知识、技术密集型产业会进一步扩大；土地和一些资源密集型产业可能出现一些萎缩，低效益、高消耗、高污染的产业会加快淘汰；粮食和能源、矿产资源的进口势必增加，国内粮食、棉花等受到较高保护的农业部门和一些开采成本较高的能源、资源部门的生产可能会缩减，这有利于减少对国内资源的压力，降低资源破坏和农业污染；随着资金和高新技术的进入，环保产业会有较快发展，有利于环境污染的防治和自然生态的改善。其次，加入WTO，将加速我国市场经济法律体系、包括同市场经济相适应的环境与资源保护法律体系的发展，促进法律的有效实施，形成更加规范、更加有力的环境与资源保护法律的社会经济环境。同时，在环境管理方式和标准方面，会与国际社会有更大的互通性和可比性，在一些领域，可能要直接采纳国际通行作法和标准，从而推动中国环境管理同国际的接轨，提高中国环境管理的整体水平。

　　从其对环境的不利影响而言，首先，高消费等不良的经济示范效应会进一步扩大。发达国家及国际跨国公司为了其过剩产业开拓市场，会极力推销私人汽车、一次性消费等不良的消费模式，从而加剧对环境的压力。其次，由于同发达国家在环境管理包括环境标准方面存在不小的差别，一些低技术的、污染较高的产业有可能向中国特别是向内地转移。据有关部门调查，1991—1995年5年期间，中国共进口各类废旧物品3030万吨，用汇68.8亿美元，并由此引发了全国范围内关于“洋垃圾”围攻中国的恐慌和争论；同期引进的外资企业中污染密集型企业达4000多家，协议投资额约占投资总额的40％。根据《蒙特利尔议定书》的规定，发达国家要在规定期限内淘汰和停止使用消耗臭氧层物质，发展中国家则有10年的宽限期。研究表明，过去几年，在与消耗臭氧层物质生产和消费的相关行业，包括溶剂、冰箱、空调和发泡材料行业，在华外国直接投资的增长率很高。由此表明，如不采取有效措施，贸易自由化进程有可能会加剧国内的环境污染和生态破坏。

　　与此同时，中国在加入WTO后，环境因素对贸易的影响势必扩大，“绿色技术壁垒”将对中国一系列产品的出口产生更为显著的影响，对中国相关产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用等各个环节带来一系列的影响。WTO涉及环境的一些文件，允许其成员采取保护人体健康、动植物健康、环境和自然资源的措施，也就是说，在贸易过程中允许附加环境要求，使各国有机会筑就技术壁垒。技术壁垒主要是指商品进口国家所制定的那些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品实施苛刻的标准，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。国际市场上遇见最多的环境技术壁垒主要有：环境技术标准、环境标志、绿色包装制度、卫生检疫制度、绿色补贴等几种主要形式。由于科技水平、管理水平以及经济实力的对比悬殊，发展中国家在这种非关税壁垒的竞争中明显处于劣势。技术壁垒虽然是非贸易壁垒，但对自由贸易的作用不可低估。因此，中国主要贸易对象国日趋严格的环境标准和各种临时性环境措施，将对中国贸易出口造成越来越显著的影响。事实上，过去几年中国一些行业的对外贸易已经受到国外有关环境措施的影响。例如，1996年德国颁布的有关118种偶氮染料的禁令，1998年美国、加拿大和欧洲国家对中国木材包装材料实施的禁令都对中国出口贸易产生了影响。前几天，我在报纸上看到一则消息，不久前有30多万件中国生产的夹克从欧洲被退回，理由是夹克拉链的有关金属含量超过了欧洲标准。

　　当然，由于环境与贸易关系的复杂性，由于中国国内对此研究甚少，上述看法还只是一些初步的判断。目前，中国应当借鉴国外对贸易协议进行环境影响评价或者可持续性评价的经验，对中国加入WTO的环境影响进行比较系统的评价，为制定相关的环境与贸易政策提供必要的依据。

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