（三）

　　中国城市化进程能否健康、持续发展，关键在于能否有效地应对城市化过程中所带来的环境污染问题。控制环境污染，改善环境质量，是摆在中国城市面前的一项重要任务。自80年代以来，国家就将环境保护确立为一项基本国策，采取了一系列的政策措施加以贯彻。90年代以后，中国又将可持续发展战略作为国家基本发展战略，并制定和完善了一系列环境法律法规，以推进这一战略的实施。迄今为止，中国已制定了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等6部环境法律，以及《森林法》、《草原法》等13部生态保护和资源管理法律，初步形成了环境与资源保护的法律体系框架。

　　中国在控制城市环境污染方面，主要采取的政策措施有：

　　1、 科学规划，功能分区

　　城市规划是城市建设的龙头。规划合理，整治城市环境往往就能够事半功倍；否则，规划不当，就有可能事倍功半。过去，中国城市建设对规划重视不够，布局较为混乱，表现在城市建筑密度过大，基础设施不完备，各区域功能不明晰，工业企业与商业区、居民区混杂一处，给城市环境整治带来了许多困难。近年来，中国在新建城市和老城市改造中，强调城市建设必须科学规划、合理布局，对城市各个区域按照环境功能要求进行区划，制定相应的环境质量标准，并要求在规定的时间内“达标”。对新建的工业企业，则要求集中于工业园区，对其所排放的污染物尽可能做到集中处理；对建于市区的老企业，则要求限期搬迁，远离商业区和居民区，减少污染危害。同时，在城市上风向、水源地、旅游风景区和环境脆弱地带，严禁开工兴建工业项目，从源头上把住污染。在制定城市规划的同时，也制定了区域和流域的开发规划，按照环境容量和资源承载力的要求，优化产业结构，合理布局工业企业。

　　2、 优化能源结构，控制煤烟污染

　　调整城市能源结构，用清洁燃料如用天然气、液化气、焦炉气和煤层气替代直接燃煤，扩大用电范围，是解决城市大气污染的一项重要措施。近年来，中国一些城市积极引进天然气，大力发展集中供热，减少小型燃煤锅炉的数量，使城市燃料结构得到了优化。1997年中国用气人口达到1.47亿人，集中供热普及率达到12.2％，为改善城市大气环境创造了条件。目前，北京、上海、西安等城市将人口稠密的市中心区划为无煤区，用天然气、热力、电、轻质油等清洁能源，满足用户对能源的需求，减少燃煤造成的污染。

　　“十五”期间，中国将继续改善能源结构，严格控制能源生产和消费过程中的污染物排放量，努力解决能源生产和消费引起的污染问题。主要措施：一是制定鼓励使用清洁能源的经济、技术政策，推广使用清洁能源，改善城市能源结构，提高城市天然气、煤气、液化气、电等清洁能源的使用比例；加强以太阳能、风能、地热能等可再生能源的利用。国家已启动了“清洁能源行动”计划，选定15个示范城市，以净化空气为主要目标，促进清洁能源技术应用水平的提高和相应产业的发展，尽快降低燃煤造成的大气污染，力争在3-5年内使示范城市的空气质量有明显改善。二是划定禁止燃用高污染燃料的区域，对销售、使用、转运、存放高污染燃料进行管制。三是加强煤炭品质管理，鼓励和支持使用低硫份、低灰份的优质煤炭，限制高硫份、高灰份煤的生产，关停高硫煤矿。加强洁净煤技术、电厂燃煤脱硫技术研究，防治燃煤造成的大气污染。四是在西部开发中，鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源，实施“西电东送”和“西气东输”等重点工程。

　　3、 提高环境标准，控制汽车污染

　　中国大中城市机动车排气污染越来严重，仅以氮氧化物来说，近年来北京、广州、上海、武汉等城市都呈增长趋势，机动车已成为城市的主要污染源。为加强机动车排气污染的控制，中国新修订的《大气污染防治法》对防治机动车污染作出了严格的规定，从机动车制造、在用车使用和维修、燃油质量、监督检查等几个环节，分别作出了规定。对新机动车船，规定“机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。”“任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。”对在用机动车，规定“在用机动车不符合污染物排放标准的，不得上路行驶。”对燃油质量也作出了规定，“国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油，采取措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。单位和个人应当按照国务院规定的期限，停止生产、进口、销售含铅汽油。”

　　“十五”期间，中国在汽车尾气污染控制和改善城市交通方面将采取以下主要措施：一是建立符合国际惯例的机动车污染防治制度，包括新定型车环保核准制度。非经国家环保部门依据国家环保标准审核的车型，不得投入生产；建立生产企业新车生产排放数据申报制度、机动车排放数据检测制度，禁止超标车出厂、销售；在用车年度排放维修、检测制度，所有在用车必须经过省级环保部门

　　 委托的持有公安部门认可资质的机构检测合格后，方准上路行驶，交通部门对机动车排放维修单位进行资质认可。二是全面实施新的环保标准，提高汽车工业技术水平。目前，针对轻型汽车、柴油车，有关部门已经陆续发布了相当于欧洲1、2号标准的国家机动车排放标准，正在修订摩托车和重型汽油车的排放标准，并计划用1-2年时间在全国实施欧洲1号标准，到2005年在全国实施欧洲2号标准。中国已于2000年7月1日完全淘汰了车用含铅汽油，所有轿车厂已经具备生产相当于欧洲1号标准的轿车的能力，有的轿车可以达到欧洲2号标准；有关部门已经决定，在47个环保重点城市停止化油器轿车销售、上牌照，新上牌照车辆必须是电喷车并安装三元催化转化装置，符合欧洲1号标准，其它类的化油器车辆也将逐步淘汰。欧洲1号标准的实施，使中国汽车环保水平与欧洲的差距，由原来的20多年缩短为10年左右。三是对低排放轿车实施减征消费税政策。国家已准备对低排放轿车实施减征消费税政策（减30%消费税）。四是大力发展公共交通，改善城市道路状况。特大型城市将兴建轻轨、地铁等交通设施，以提高城市公共交通的运营能力，同时本着“公交优先”的原则，在城市道路中开辟公交专线，使居民出行更为快捷、方便，也更愿意选择公共交通作为出行工具，以减缓私人汽车的增长势头。

　　4、 加快基础设施建设，提高综合防污能力

　　随着城市人口增长和规模扩大，城市居民的生活污水和垃圾产生量在不断增加，业已成为城市环境恶化的一个重要根源。加快建设城市生活污水处理厂和垃圾处置厂，完善城市污水和垃圾的收集系统，是改善城市环境的一项重要措施。近年来，中国在城市环境基础设施建设的投资有了很大的提高，特别是从1998年开始，政府实行了发行国债、兴建公共工程以带动内需的经济政策，新增国债2000亿元，一年就拿出456亿元用于城市环境基础设施建设，这一投资规模相当于过去5年的投资总和。这项措施有力地推动了城市环境建设，使城市污水处理率由1995年的19.6％提高到目前的31.9％，垃圾无害化处理率由43.7％提高到61.8％。目前，中国许多城市开征了污水处理费和垃圾处置费，运用经济杠杆促进城市的环境建设，同时，在环境基础设施建设方面，除政府加大投入外，也鼓励民营企业进行投资建设，参与运营。

　　5、 实行信息公开，接受公众监督

　　为了保障公众对环境状况的知情权，加大公众的监督力度，近年来，中国大中城市相继实行了环境信息公开化制度，通过新闻媒体将环境质量信息公之于众，并把它作为政府环境管理的一个重要手段。目前中国公开的环境信息主要有：国家环境状况公报，各省市、自治区环境状况公报，城市空气质量日报（或周报），主要流域的水质旬报等。特别是公开城市空气质量日报，引起了社会极大关注，公众对生活的环境质量有了进一步认识，也相应提高了保护环境的自觉意识，大力支持政府采取改善环境的措施。如北京市政府为了改善空气质量，实施了以气代煤、城市绿化、汽车尾气净化等多项措施，得到了广大市民的积极响应，在短短几年内，就改造了4万多台炉灶和6700多台锅炉，推广了300万平方米的电采暖和1亿平方米的集中供热，大大减少了城市用煤量，同时，还对30万辆汽车进行了改造，安装了尾气净化装置或更新了清洁燃料，使城市空气质量有了明显改善。实践证明，实行城市环境信息公开制度，不仅改善了政府形象，保障了公众对环境状况的知情权，而且还有力推动了城市环境保护工作。可以说，这项制度的实施，标志着中国环境管理制度走向成熟。

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