一、农业可持续发展能力的内涵

　　1、可持续发展的实践及其概念的提出

　　自人类诞生到工业革命以前，人类活动对环境的破坏范围较小，总体来看，人与自然、环境与发展的关系基本上是协调的。

　　20世纪中叶随着环境破坏的日趋严重，特别是西方国家的不断发展，环境问题频频困扰人类。

　　1972年罗马俱乐部发表了研究报告《增长的极限》，深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口之间的基本关系。

　　1972年6月，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，这是人类第一次将环境问题纳入世界各国政府和国际政治的事务议程。

　　1983年，世界环境与发展委员会（WCED），组织了世界范围的专家经过900多天的认真论证，于1987年向联合国提出了一份题为《我们共同的未来》的报告。这是可持续发展观正式形成的重要标志，标志着人类对发展的认识进入了一个新里程。

　　联合国环境与发展大会于1992年6月在巴西里约热内卢召开。可持续发展得到了认同，成为各国解决环境、人口、资源、贫困等问题，提高生活质量，寻求社会全面协调发展的指导原则，以及制定全球和各国发展战略的基本理论依据。

　　2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议于南非约翰内斯堡举行。会议回顾了里约会议10年来可持续发展取得的进展，总结了存在的问题，通过了《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》，重申了对世界可持续发展具有奠基石作用的里约峰会的原则和进一步全面贯彻实施《21世纪议程》的承诺，标志可持续发展战略的实施进入了一个新阶段。

　　我国是一个人口众多、自然资源相对短缺、经济基础和技术能力仍然薄弱的发展中国家，实施可持续发展战略成为我国的必然选择。

　　1992年里约会议后，由国家计委和科委牵头，组织国务院各部门、机构和社会团体编制了《中国21世纪议程》。

　　1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了《中国21世纪议程----中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。《中国21世纪议程》是世界上第一个国家级可持续发展战略，中国也成为世界上最早实施21世纪议程的国家之一。

　　1995年9月党的十四届五中全会庄重地将可持续发展战略纳入“九五”和到2010年中长期国民经济和社会发展计划，明确地提出“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相协调和可持续发展”。1996年3月全国人民代表大会八届四次会议上通过的《“九五”国民经济和社会发展计划及2010年远景目标规划纲要》，明确提出要实施可持续发展战略，可持续发展战略从此正式成为中国一项长远的发展战略。党的十五大、十六大也将可持续发展战略列为重大战略决策。2003年党的十六届三中全会上，以胡锦涛为总书记的党中央又提出了科学发展观，其本质上是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展，建立促进经济社会可持续发展机制，促进经济社会和人的全面发展。此后，全国开始了一个树立和落实科学发展观的伟大实践。

　　党的十六届三中全会以及中国环境工作会议召开标志着中国社会经济环境可持续发展机制的初步建立和形成。

　　2、农业可持续发展的内涵

　　可持续发展观是以人与自然的和谐发展为前提，以社会的全面进步和人的自由全面发展为目标的。它特别关注各种经济活动的生态合理性，把资源和环境作为人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件来加以认识；把实现资源的永续利用、经济的有序发展，并在满足当代人需求的同时，又能为后代留下一个可以永续利用的资源环境作为目标。党的十五届五中全会通过的《决议》强调，实施可持续发展战略是关系中华民族生存和发展的长远大计。

　　在可持续发展战略的实施过程中，提高农业可持续发展能力和促进农村可持续发展，无疑是重要的一环。在我国农业生态环境总体趋于恶化、农业生产受到严重威胁的情况下，立足生态农业，重视农业资源的科学开发和利用，加强对农业生态环境的保护和改善，进而大力推进农业和农村的可持续发展，具有特别重要的意义。农业与农村可持续发展是《中国21世纪议程》的重要内容之一，是中国可持续发展的根本保证。中国农业与农村要摆脱困境，必须走可持续发展的道路。其目标是保持农业生产稳定增长，提高食物生产能力和保障食物安全；发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫穷落后状况；保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足日益增长的人民生活需要。

　　二、农业可持续发展能力的评价方法

　　（一）农业可持续发展能力评价的基本思路

　　农业可持续发展能力评价是对农业可持续发展能力的综合体现和反映。农业可持续发展的内涵丰富，要准确反映四川现阶段的农业可持续发展能力，关键在于综合测评，而不同的“综合”方法会取得不同的结果。我们认为，农业可持续发展能力评价必须以客观、科学反映现阶段四川农业可持续发展能力状况为目的。首先需要研究设计四川农业可持续发展能力评价指标体系与参考标准，然后利用系统的统计资料，通过综合评价的手段，对四川现阶段的农业可持续发展能力做出科学的、客观的评价，因此，我们的评价方法和过程必须体现出以下三方面的目标和要求：

　　1、要有现阶段农业可持续发展能力的结论

　　对四川省现阶段的农业可持续发展能力的测评，就是要了解和掌握四川农业基础设施、农业生产手段、农业科技、农业经济结构、农业产业化经营、农业社会服务、农业劳动力素质和农业资源环境等方面协调发展所处的现状。因此，测评方法和指标体系必须能够客观反映四川现阶段的农业可持续发展能力，并结论性地描述出现阶段农业可持续发展所处能力。

　　2、采取综合评价的方法

　　农业可持续发展能力是一个综合水平，评价就需要从农业经济发展、农业物质装备和生产力、农业科技和教育、工业化和资源环境等方面，对四川现阶段的农业可持续发展能力进行量化分析和比较，体现其各个社会经济因素交互作用的合力结果。

　　3、多层次、多方位的系统测评

　　农业可持续发展系统是一个复杂的系统，在这个系统中又有众多相互联系的子系统，它们通过劳动力、自然资源等社会经济要素以及自身的功能，相互联系，相互作用，农业可持续发展的实现程度，就是各个子系统综合作用的结果。因此对四川省现阶段农业可持续发展实现程度的测评，首先需要对各个子系统进行全面的评价，然而才能得出综合测评的结果。同时，通过对农业可持续发展能力大小的多层次、多方位的测评，还可以从不同侧面对四川现阶段的农业可持续发展能力水平做出客观、全面的了解，发现影响四川农业可持续发展中的问题所在，使得农业可持续发展能力的测评更有现实意义。

　　（二）农业可持续发展能力评价指标体系的构建原则

　　构建评价指标体系是评价四川现阶段农业可持续发展能力水平的基础。根据测评的指导思想和农业可持续发展的基本内容，我们在构建测评指标体系时应遵循以下一些原则：

　　1、完备性原则

　　完备性从理论上来说意味着综合测评指标体系的信息量既必要又充分，即多一个测评指标就会造成信息的重叠和浪费，少一个测评指标就会造成信息的不充分，这样组成的综合测评指标体系能够客观反映四川省现阶段农业可持续发展能力水平。但在实际的社会经济生活中，由于对客观事物认识的不完全性，因此在指标体系的选取过程中，不可能真正做到完备，只能做到尽可能完备。

　　2、弱相关性原则

　　从理论上讲，在综合测评指标体系中，每个测评指标都具有较强的鉴别能力，每个指标均可用来区分农业可持续发展能力水平的高低，也就是说，每个指标之间是不相关的，从而使每个指标的作用得以充分发挥，这样的测评指标体系是最理想的。但事实上社会经济发展中的所有指标是不可能完全不相关的，所以在选择指标过程中尽量选择弱相关的指标，避免选择高度相关的指标。

　　3、可行性原则

　　综合测评指标的可行性原则包括三个方面：首先是测评指标可计量性，即这些测评指标所包括的内涵可以用具体数字来描述；其次是测评指标的可操作性，即在选择具体测评指标时既要考虑指标体系的完整、科学，又要从实际出发，充分考虑资料取得的可能性。不管指标如何重要，但如不可能取得统一、全面资料的也只能用相近指标来代替或舍弃；再次是测评指标体系中指标数的合理性，即指标不宜过多、过细，否则会给资料的收集、整理和计算带来很大困难，使分析无从下手。

　　（三）农业可持续发展能力评价的指标体系

　　在遵循构建原则的前提下，结合我们现行的统计指标体系，并充分考虑资料收集的可行性、可靠性和可比性，在系统研究和测算的基础上，提出了四川省农业可持续发展能力水平的评价指标体系。该体系由四个子系统，21个单项指标组成（具体见表一）：

　　――物质装备和生产力系统。本子系统主要反映农业生产过程中现代农机具的使用和人们在改造自然中所取得的成果，以及农业的生产力水平与效益，包括机械化、水利化、电气化、生产力水平等方面，由机耕率、机收率、农业劳动力劳均拥有农机动力、农田旱涝保收率、农村居民人均用电量、农业劳动力劳均农业增加值、土地生产率（粮食亩产）、农产品商品率等8个指标组成。

　　――经济发展和结构系统。农业可持续发展本身不是目的而是手段，其终极目的是为了增加农民收入、改善农村居民生活条件，促进国民经济的发展。本子系统主要反映国民经济综合实力、产业结构和农业生产内部结构的调整，以及农民收入水平、生活消费质量和现代生活设备的拥有状况，由人均国内生产总值、农民人均纯收入、农业增加值占GDP比重、农村劳动力中非农从业人员比重、恩格尔系数、农户电话普及率等6个指标组成。

　　――农业科技和教育系统。本子系统主要反映农业科技投入、科技贡献率和农业劳动力素质，以及农村文化教育和城镇建设，由农业科技贡献率、农技员占农业劳动力比重、农村劳动力平均受教育年限、城镇化水平等4个指标组成。

　　――环境系统。农业发展环境是农业可持续发展能力的重要组成部分，也是实现可持续发展战略的主要标志。本子系统主要反映农村生态环境、农业保障以及可持续发展水平，由自然灾害成灾率、水土流失面积比例、森林覆盖率等3个指标组成。

　　（四）指标评价参考标准和权重确定

　　1、参考标准的确定。本课题参考中等发达国家水平的有关标准和我国全面小康建设标准，对农村可持续发展的21个指标进行评价标准的确定。详见表一：

表一：农业可持续发展能力评价指标体系与参考标准

 　　2、指标权重。由于各个指标对农业可持续发展能力的贡献大小不同，必须根据各系统和指标的地位和作用分别确定其权重。我们综合专家意见，经过反复调试，结合以往的研究成果，确定了各指标的权重 （具体赋值见表一）。

　　3、综合评价标准。农业可持续发展能力综合评价标准即一个地区特定时期的农业可持续发展能力综合得分值，反映该地区农业可持续发展的总体水平。综合得分大小与农业可持续发展能力呈正相关关系。即得分愈多，可持续发展能力愈高。如果是90分以上，表明农村可持续发展能力极强；70-90分表明具备可持续发展能力；50-70分表明初步具有可持续发展能力；20-50分表明处于可持续发展的起步阶段，20分以下表明不具备可持续发展能力。

　　三、农业可持续发展能力测评与实证分析

　　（一）农业可持续发展能力测评

　　根据前述的指标体系和评价方法，利用1990年以来主要年份全国及四川农村统计调查基础数据，测算结果如下：

表二 ：1990年以来主要年份四川农业可持续发展能力评价得分表

 表三：1990年以来主要年份全国农业可持续发展能力评价得分表

　　从以上测算结果可以看出，1990年以来四川的农业可持续发展能力得到全面改善和提高。主要体现在以下几方面：

　　1、农业可持续发展能力持续提高

　　二十世纪九十年代以来，四川农村社会经济快速发展。至2004年末，四川省人均GDP为7514元，农民人均纯收入已达2580元，农民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越。随着农村经济实力的不断增强，农业可持续发展能力也不断提高。测算结果表明，1990年四川的农业可持续发展能力评价总得分仅为31.84分，到1995年得分为36.44分，到2000年，得分已上升到44.13分，到2004年，得分已为52.56分。1990-2004年农业可持续发展能力评价得分年均增长3.6%。

　　2、农业物质装备与生产力水平提高较快

　　农业物质装备和生产力水平直接体现了一个地区的农业可持续发展能力。二十世纪九十年代以来，四川省农业物质装备和生产力水平在日益增强的农村经济实力的支撑下有了大幅度的提高，得分从1990年的7.05分提高到2004年的14.15分，得分年均增长5.1%。

　　从具体指标看，本子系统的各个指标得分均有不同程度的增长，其中农村居民人均用电量、劳均农业增加值、劳均农机总动力等指标增长较快。

　　3、经济发展水平快速提高，经济结构日趋合理

　　较高的经济发展水平和合理的经济结构是一个地区的农业可持续发展的保障。二十世纪九十年代以来，四川社会经济快速发展，经济结构日趋合理，经济发展和结构系统得分有了大幅度的提高，从1990年的5.83分提高到2004年的13.67分，得分年均增长6.4%。

　　4、农业科技与教育水平稳定提高

　　现代农业科技的广泛应用和农民素质的提高为一个地区的农业可持续发展能力提供了发展的后劲。二十世纪九十年代以来，四川农业生产中现代科学技术广泛应用，农民素质稳定提高，城镇化水平不断提升，农业科技与教育水平子系统得分从1990年的9.78分提高到2004年的14.27分，得分年均增长3.4%。

　　5、农业生态环境良好，可持续发展水平增加

　　良好的生态环境体现了农业的可持续发展能力，是农业可持续发展的必需内容。四川历来注重生态环境，环境子系统得分从1990年的9.18分提高到2004年的10.47分，目前整个子系统即将达到农业可持续发展建设目标的需要。

　　综上所述，四川目前的农业可持续发展能力已达到一定水平，根据2004年四川省农业可持续发展能力评价得分为52.56分判断，目前四川农业可持续发展刚过起步阶段，初步具有可持续发展能力。与全国2004年农业可持续发展能力评价得分61.17相比，差8.16分，与农业较发达的浙江相比，相差21.62分。

　　（二）影响四川农业可持续发展的主要障碍

　　根据上述的分析，近年来，虽然四川农业可持续发展能力有了较大的提高，但还存在着一些不协调、不平衡的地方，在推进四川农业可持续发展过程中种种障碍因素的存在将严重制约四川农业可持续发展。主要表现为以下几个方面：

　　1、农业生产机械装备水平仍然较低

　　由于四川丘陵、山区较多，平原较少，这客观上限制了农业机械化水平的提高。从全省情况看，2004年全省平均机收率仅为3.6%，与50%的标准相差甚远，播种、植保、排灌等机械化水平也都非常低。按此速度发展，农业生产机械装备水平极有可能无法在2020年前达到基本实现农业现代化的目标，并将影响到整个现代化建设的进程。

　　2、农村劳动力文化程度偏低

　　据测算，2004年全省农村劳动力平均受教育年限7.4年，与1990年的6.0年相比每年都只提高0.1年。农村劳动力文化程度偏低，不仅仅直接影响农业劳动者现代化水平的提高，而且会因人的因素而导致现代农业科技难以推广、农业经营和农业服务现代化水平的提高。

　　3、农村小城镇建设速度缓慢

　　农村小城镇建设是具有我国特色的城市化道路的重要组成部分。农村小城镇建设直接关系到农村产业结构调整、农村非农行业发展和劳动力就业结构的变化。但从目前全省的现状来看，由于受自然条件、经济水平和政策限制等因素影响，农村的城镇化发展水平还较慢，2004年底全省镇区人口仅占整个农村人口的15.1%，平均每个小城镇镇区人口不足10000人。

　　4、农业产业结构不尽合理

　　四川虽然从上个世纪八十年代就开始农业结构调整，但与建立适应市场经济的需要相比较，还存在着突出的结构性问题，主要表现在以下几个方面：第一，种植业结构问题比较突出。四川省的人均耕地水平低，在这基础上要实现农业可持续发展，必须对传统的种植结构进行调整，发展多种经营，在保持耕地的生产能力的前提下，适当压缩粮、棉、油等传统农产品的种植，发展蔬菜、花卉等农产品的种植。近年来四川的种植业内部结构正向此方向发展，但还做的不够。第二，畜牧业产值比例还不高。现阶段四川农户饲养面日益缩小，但规模饲养的发展未及时跟上，2004年畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重为47.6%，离四川省农业可持续发展建设纲要中提出的50%的目标还有一定的差距。

　　5、农业劳动力大量剩余

　　四川人口众多，在此基础上要实行农业转轨并推进工业化过程来实现农业可持续发展，最大的制约因素就是农业人口过多，农业剩余劳动力转移困难。2004年四川农业劳动力为4025万人，转移农业剩余劳动力1516.7万人，占38.2%。现有农业劳动力中的一半还需向二、三产业转移，大量存在的农业剩余劳动力严重妨碍了农业劳动生产率的提高。

　　四、增强四川农业可持续发展能力的对策和建议

　　（一）更新农业发展观念，科学规划发展目标

　　邓小平同志曾明确指出：“如果农业出了问题，多少年缓不过来，整个经济和社会发展的全局就要受到严重的影响。”我们必须牢记小平同志这一教导，从战略的高度认识和对待农业持续发展问题。在指导思想上应树立下列新思想：（l）系统思想。实现传统农业向现代农业转变，必须坚持系统化原则，把转变过程作为一个大系统；转变的过程应有先有后，措施应多种多样，途径应因地制宜，过程、措施、途径应有机联合起来。（2）协同思想。将传统农业、常规农业和持续农业结合起来，相互渗透，理论与技术协调，各种农业模式相融，互相促进，协调发展。（3）效益思想。在由传统农业向现代农业转变过程中，必须保证生态效益、经济效益和社会效益的不断提高，资源利用率和农业生产率逐步提高。（4）持续发展思想。注重克服现代常规农业的弊端，使农业生产系统处于良性循环状态，保持土地、资源的合理配置，使之具有持久利用的能力，达到农业持续发展的目的。

　　在发展目标上应将下列方面作为基本目标：（ l）科学合理的农业生产率、食品满足率。（2）产品的安全性、营养性和多样性。（3）资源利用和开发的高效率与持续永久的能力，再生资源的循环持久利用。（4）农业生产系统的平衡性、稳定性和自然性，提高生产力和不利环境条件下的农业持久性，人类生活环境优美和良好的生产空间。（5）改善生产体系，将新的生物技术渗透到农业中，不断提高对农业生产合理的控制水平。（6）农业生产者生活较为富裕、生产条件良好，等等。

　　（二）建立稳定完善的农业政策、法规体系

　　在市场经济条件下，农业面临较大的风险。为了有利农业的持续发展，必须理顺政策环境，建立有效的法律约束机制，以规范社会经济行为。自20世纪80年代以来，为了保护农业，国家制定了许多有关的政策法规，如农业保护政策、农业投资政策，《水土保持法》、《森林法》、《草原法》等等，这些政策和法规对农业生产的改善和保护，起到了一定的作用。但与农业持续发展的要求还相差较远，因此，还须进一步制定和完善农业政策体系，包括（ l）促进农业全面发展的政策；（2）农产品消费政策；（3）农业价格流通与交换政策；（4）农业技术推广政策；（5）农业教育政策；（6）农业科学技术政策；（7）农业环境资源保持与利用政策等等。为了避免当受到地方保护主义和近期利益影响时，政策的执行软弱无力，还应以法规的形式将有关农业政策固定下来，如制定《农业保护法》、《农业环境保护法》、《基本农田法》、《农业投资法》等等，并对有关法规的实施细则设置严格的定量指标，以从根本上扭转农业政策执行过程中的随意状况。同时，要加强经济制裁力度，法律的执行要从严从重，以唤醒人们的法律意识，自我约束其不当行为，使可持续发展建立在完善的政策、法规保护之下。

　　（三）合理利用农业自然资源，改善农业生态环境。

　　合理利用农业自然资源，实现农业自然资源的永续利用，才能保障农业的持续发展。农业自然资源大多为可再生资源，只要利用合理，便可以增强其更新能力，实现持续利用。反之，耗用过度，便会降低资源的生产和更新能力。土地资源是农业生产的载体和资源利用的重点，必须切实保护好耕地资源，提高土壤肥力。为了保护现有耕地，要严格控制非农业占地。一是要坚决贯彻和执行《土地法》，严禁非法占地和用地；二是要建立永久性的基本农田保护区制度，基本农田保护区的农田任何单位和个人不得随意占用；三是对非农业占用的耕地要征收土地占有税和土地复垦、补偿费，以保证现有耕地存量不减少；对现有耕地后备资源如荒山、荒坡、荒地、荒滩等进行开发，以解决人地矛盾。为了提高土壤肥力，保证农产品产量不断提高，一是要由片面的无机农业向以有机为主、有机与无机相结合的农业转变，减少化肥、农药的施用量，增加有机肥的用量，提高土壤的养分；二是要鼓励农民对土地进行集约化经营，增加对土地的投入；三是要实行科学的耕作制度，如轮作、间作、套种、休耕等方法，做到用地与养地相结合。

　　要建立协调平衡的农业生长体系，包括农、林、牧综合生产体系，农业土地、水资源、农业气候、草原、森林、生物环境的动态监测与管理，农村环境保护与能源开发利用，“三废”处理和利用以及农药、化肥污染处理等等。使农业生产的增长和农业经济的发展与农业生态环境的改善协调一致，达到经济效益、社会效益、生态效益相统一。结合四川的情况，要着重抓好以下三点：（l）建立以林业保护为主的农业生态体系。四川山丘面积大，水土保持十分重要。因此，要大力开展植树造林，以增加森林植被覆盖率。（2）建立农业资源和环境保护机制。各级政府要从战略的高度把农业资源与环境的利用和保护工作列入日常工作议程，不断完善有关法律、法规，依法办事，强化管理。发展乡镇企业，必须注重对农村环境的保护，严格地将“三废”向农村环境的排放量控制在国家规定的标准，控制在农村环境的自净能力的范围内，以实现社会经济发展与自然环境保护的相互协调。（3）抓好农田水利建设。重点是解决好山丘区的干旱问题。山丘区要重点抓紧病险库的隐患处理，并新修一批小型水利工程，以解决人畜饮水困难，扩大农田灌溉面积和增加旱涝保收面积。

　　（四）实现集约化经营，解决好小生产与大市场的矛盾

　　农业的集约化经营，即在有限的经营空间，投放更多、更密集的资金、技术、劳动力，搞立体农业、生态农业，办大农业，全方位、多途径、因地制宜地发展农村经济，在深化经营层次的同时，延长农业生产经营的关联度，形成种植业、养殖业、加工业、运输业、服务业的产业链，实行种养加工一条龙，农、工、商一体化的规模经营，从而解决好小生产与大市场的矛盾。在实际工作中，具体的解决途径主要有：（l）通过宣传教育，克服农民在小生产条件下形成的传统的、落后的、与市场经济不相适应的各种思想观念，逐步树立和强化与市场经济相适应的意识，实现五个转变，即由依赖思想向主体意识转变；由封闭思想向开放意识转变；由保守思想向风险意识转变；由安稳思想向竞争意识转变；由知足思想向开拓意识转变。（2）深化农村改革，走规模经营和专业化的道路。农村改革之初，家庭承包经营是以土地的绝对平均为基础的，这不适应市场经济的要求，它无法实现规模经营和专业化。目前，农村应通过“两田制”、土地股份合作制：发育和完善农村土地市场等措施，促使土地等主要农业生产资料向专业能手集中，使生产要素合理优化组合，形成适度的规模经营和合理的专业化生产，最终提高生产要素的利用效率，提高农产品的商品率，提高农业生产经营的经济效益。（3）建立形式多样、内容丰富的农民组织，提高农民的组织化程度。在市场经济条件下，农民利益的保护，除了依靠政府外，最直接最主要的还是靠自己，而农民自我保护能力的强弱又取决于组织化程度的高低。从目前来看，主要是自下而上建立农民协会，建立产、供、销，农、工、商综合性组织和专业性组织，形成完善的组织网络系统。通过农民组织化，提高农民整体在市场竞争中的能力。同时，必须从大市场方面着眼，建立发育和完善农村市场体系，搞好市场的组织管理，使农村市场健康、正常地运行，为农民更好地进入市场创造良好的条件。

　　（五）加强农业科学技术研究、推广和应用，提高农业发展的科技含量

　　1、重点发展一些持续农业的科技领域。包括：（l）化肥、农药、农膜新品种、新剂型及其高效利用的技术；（2）持续农业、生态农业、立体农业、旱地农业和各类型的多层综合利用资源的成套技术；（3）各种类型的间、套、复种耕作技术和多熟制种植技术，能量多层次利用等技术；（4）产量高、质量优、抗旱性强、适应性广、生长快的各种优良品种的繁育技术；（5）各种病、虫、鼠害，旱、涝、风、冻等自然灾害的防治技术；（6）先进的喷灌、滴灌、管理灌溉等农业节水技术。另外，还应集中力量支持农业基础科学研究，如生物工程研究等。

　　2.加强农业科技的推广应用。农业科技研究的目的在于推广和应用。各级政府应贯彻《农业科技推广法》，下大力气建立健全和完善农村的科技推广体制，做到组有农技推广员，村有农技推广小组，乡（镇）有农技推广站，县（市）有农技推广中心，并通过科技示范户的典型示范作用，不断地推广、应用新的农业科学技术。

　　3.增加农业科技教育投入。首先，各级政府在对农技推广人员提高生活待遇、改善工作条件、稳定队伍机构的同时，应重视对农村教育的投入。通过农村教育和农民培训，使农民能够掌握一至两门先进实用的农业技术，提高农民的科技水平和市场经济意识，以适应农业发展的需要。其次，要建立起有利于农业持续发展的稳定的投入体系。由于农业自身的特点，在积极开拓集体、个体、外资等投入渠道的同时，政府投入仍应是主渠道，并要逐步明确稳定的投入比例：农业基本建设投资比重应由目前占国民经济基本建设总投资的4％左右，提高到10％左右；农用工业基本建设投资比重应由目前不足1％，恢复到4％左右；农业科研投资比重应由目前占农业总产值0.2％，提高到1％左右。这样使农业在相对稳定、相对充实的投入环境下，发挥其巨大的社会、经济和生态效益。

　　（六）发展农村小城镇建设，促进农业剩余劳动力加速转移

　　减少农民，才能富裕农民，而加快小城镇建设是当前我国减少农民的最有效途径。四川省在推进农业可持续发展能力建设过程中，重点仍要放在建设点多面广的小城镇上，实施以城镇化带动农业可持续发展的战略。较大规模的农村小城镇可以成为农村人口的聚居点，促进农村经济增长方式的转变，有利于城乡融合，成为农业可持续发展的重要载体。目前四川省的小城镇分布密度较大，但规模偏小，经济实力不高，难以吸引更多的农民入镇，难以吸引更多的资金和技术投资兴业，难以发挥对周边地区的辐射作用。四川应选择一批基础较好、在全省布局相对合理、近年来发展较快的实力型（或潜力较大）的小城镇重点发展，从而促进农业剩余劳动力加速向二、三产业转移。

　　（七）控制人口数量，提高人口素质

　　1.严格控制农村人口增长。（l）在农村继续实行独生子女政策。为了保证农村独生子女政策的落实，要相应采取一些配套措施：第一，要建立农村社会保险保障制度，如农民养老保险制度、独生子女人身保险制度、医疗保险制度、最低生活费保障制度等等。第二，要建立农村独生子女的奖励制度，如独生子女可分得双份的土地，独生子女津贴，免费九年教育等。（2）农业人口非农化。第一，鼓励农民向二、三产业转移；第二，允许和鼓励有固定职业和生活来源的外出务工和经商的农民在城镇安家落户；第三，大力发展农村小城镇，鼓励农村人口向小城镇集中，加速农村城市化建设。

　　2.努力提高农业劳动者的素质。人是生产力要素中的第一要素，要使农业和农村经济得到不断发展，就必须不断提高农业劳动者的素质，而提高农业劳动者素质的根本途径就是教育。如美国学者总结了世界上30多个有关农业产量和教育之间关系的研究成果，指出在农业投入资金不变的情况下，每个农户户主多接受一年教育，农业产量平均增加近2％；一个国家每 l万个农业人口中增加一个农业院校的毕业生，就可以增加大约10％的农业产量。另外，受过教育、科学文化素质高的劳动者有能力且愿意接受更多的科技成果，从而便于农业科技的推广和普及。发展农村教育主要包括三个方面的内容：（ l）发展农村的文化知识教育，一是各级政府要把九年制义务教育落到实处，防止增加新的文盲和半文盲。要集中必要的人力、财力、物力，为农村办学创造良好的条件。二是通过办农民夜校、业余文化实习学校或文化实习班，对现有的文盲和半文盲进行扫盲教育，减少农村文盲和半文盲。三是通过开办市场经济讲习班，向农民普及市场经济知识，提高他们在市场经济中生产和经营的能力。（2）发展农村的职业教育。今后每个县（市）除保留两至三所普通中学外，其余中学都应该转为职业中学，为农村发展培养实用型人才；职业中学的专业与课程设置应根据农村实际与市场经济需要而定；教学方式方法应突出实践性和操作性，让职业中学的学生真正掌握一两门农村实用的专业技术知识。（3）发展农村专业技术教育。各县（市）可建立农村实用技术培训中心，定期或不定期对农技人员进行专业技术培训；也可经常开办各种实用技术培训班，向农民传授种植、加工、养殖等实用专业技术，做到每个农户都掌握一定的农村实用技术。通过发展农村教育，使农村劳动者尽快由体力型向智力型转变。

    （来源：四川省统计局）