二、“十二五”时期面临的形势

　　“十二五”时期是建设气象现代化体系、实现国务院3号文件第二步奋斗目标的关键时期，是加快转变气象发展方式、推进科学发展的重要时期，是提升“四个能力”、实现“四个一流”的攻坚时期。在新的经济社会发展背景下，围绕提供“一流服务”的发展宗旨，气象发展面临诸多挑战和机遇。

　　气象防灾减灾提出新需求。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件影响日益加剧，随着经济社会的发展，气象灾害及其次生、衍生灾害对经济社会造成的损失越来越大，对人民福祉安康造成的威胁越来越严重。各级党委和政府将更加重视气象防灾减灾，社会公众将更加关注气象灾害监测预警和有效防范。气象发展面临加强全社会灾害风险管理和增强公众防灾意识的新需求。

　　应对气候变化面临新任务。国际社会围绕全球气候变化等问题的博弈将更加激烈，由此引发的能源安全、粮食安全、生态安全、水资源安全等全球性问题成为各国关注的焦点。未来五年，我国将制定适应气候变化总体战略，加强适应气候变化能力建设，加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化科学研究、观测和影响评估，提升极端气候事件监测预警能力，提高适应气候变化科技水平，强化气候变化问题国家外交、内政决策支撑作用，将赋予气象发展新任务。

　　世界科技竞争带来新挑战。当前世界正处于大发展大调整大变革之中，各国都把加强科技创新和发展新兴产业作为突破口，竞相实施新的科技和人才战略，力争重塑国家竞争优势。发达国家意图占领地球环境科学制高点，加快推进地球环境观测、地球综合模拟预测、气候系统模式和高性能计算机网络等领域的技术研发和能力建设。积极参与国际合作与竞争，打破少数发达国家在气象科技方面长期占据优势的不利局面，将对气象发展带来新挑战。

　　加快转变经济发展方式赋予新使命。我国处于加快经济发展方式转变、推动科学发展的关键时期，在以推进城镇化建设、加强节能增效等为主要内容的经济结构调整中，在以壮大战略性新兴产业、加强传统产业技术改造等为主要内容的产业结构调整中，在以加快构建现代农业产业体系为主要内容的农业发展方式转变中，在以大规模发展绿色经济、循环经济和低碳经济为主要内容的生态文明建设中，以及在加快发展服务业、服务市场开放的进程中，蕴涵着大量的气象服务需求，气象发展将面临加快转变经济发展方式带来的新使命。

　　构建和谐社会提出新要求。保障和改善民生，要求政府加快建立和完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加强和创新社会管理方式，提高政府公共服务能力，推进基本公共服务均等化，为公众提供贴近实际、贴近生活、贴近生产的公共气象服务，迫切要求创新和完善体制机制，进一步加强公共气象服务能力建设，切实履行公共气象服务职能。构建社会主义和谐社会、保障人民生命财产安全，对气象发展提出了新要求。

　　“十一五”期间，气象发展虽然取得了辉煌的成就，但是面对新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的突出问题。气象业务服务能力与经济社会发展和人民生产生活日益增长的需求不相适应仍然是气象发展的根本矛盾，气象防灾减灾和应对气候变化能力不强、科技支撑不足、体制机制不完善等依然是气象发展的薄弱环节。“十二五”期间，应进一步采取有效措施，切实破解气象发展难题。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持公共气象的发展方向，把提高气象服务水平放在首位，大力推进气象科技创新，着力加强“四个一流”建设，着力提高“四个能力”，构建整体实力雄厚、初具世界先进水平的气象现代化体系，为经济发展、社会进步、保障民生和国家安全提供一流的气象服务。

　　（二）基本原则

　　坚持科学发展，争创一流。服务科学发展、推动科学发展，加快推进气象发展方式转变。把建设“四个一流”作为战略目标，把提高“四个能力”作为战略任务，把提供一流服务作为根本出发点和落脚点，注重气象现代化建设的速度规模结构和质量效益相统一，促进气象现代化体系布局更加优化、功能更加完善，不断增强气象发展的全面性、协调性和可持续性。

　　坚持面向需求，服务引领。以需求为牵引，充分发挥公共气象服务的引领作用，促进气象更好地融入经济社会发展全局。统筹好气象现代化体系各部分的协调发展，更加注重现代气象业务体系建设，促进气象业务技术更加适应需求，业务领域更宽、服务功能更强、业务流程更合理，显著提升保障人民生命财产安全、国家安全、经济社会可持续发展的能力。

　　坚持科技创新，人才强业。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，促进科研与业务结合更加紧密，队伍素质显著提高，科学管理明显加强，科技和人才保障作用更加突出。加快国家气象科技创新体系和气象人才体系建设，力争在一些重要科技领域取得新突破，努力造就一支适应气象发展的高素质人才队伍。

　　坚持统筹集约，协调发展。落实国家区域发展战略，推进西部气象跨越发展，促进中部气象快速发展，支持东部气象率先发展。加大支持西藏、新疆等民族地区气象事业发展力度，落实东部率先实现气象现代化的战略部署。推动国家与地方气象事业、气象行业协调发展。注重强化气象在经济社会发展和公共服务中的地位和作用，使气象在政府工作中做出更加突出的贡献。

　　坚持深化改革，扩大开放。以改革开放作为事业发展的强大动力，进一步调动各方面积极性，以更大的勇气和决心推进公共气象服务、科技创新和人才队伍建设等重点领域和关键环节的改革，不断拓展合作开放领域，注重建立和完善有利于气象科学发展的体制机制，促进气象信息得到更加充分的利用和共享。

　　（三）发展目标

　　到2015年，基本建立满足国家需求、结构完善、布局合理、功能齐备的公共气象服务系统、气象预报预测系统、综合气象观测系统，建成较完善的气象科技创新体系和充满活力的气象人才体系，显著提升气象现代化水平，进一步优化气象法制、文化、管理等发展环境，为实现国务院3号文件确定的2020年奋斗目标奠定坚实的基础。

　　气象防灾减灾能力明显增强。气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置能力显著增强，“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制进一步完善，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低。

　　应对气候变化能力不断提高。气候变化科学研究水平进一步提升，适应气候变化的对策更加科学，气候变化影响评估和气候资源开发利用取得显著进展，为国家应对气候变化内政外交问题的科技支撑能力明显提高。

　　气象现代化体系更加完善。公共气象服务业务能力明显增强，气象预报预测水平进一步提高，综合气象观测系统更加完善，气象资料应用和信息支撑能力显著提升，科技创新和人才队伍支撑能力进一步增强，公共气象服务质量和效益更加显现。

　　公共服务和社会管理职能进一步强化。气象法律法规及标准体系建设符合气象发展要求，气象依法行政能力和标准化整体水平明显提升。初步实现基本公共气象服务均等化，显著推进气象服务社会化进程，气象信息产业得到进一步发展。

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