三、重新嵌入与牧业文明复兴

本文梳理了中国草原产权制度变迁过程，结合我们对产权可分性与不可分性的研究，以及奥斯托罗姆“多中心、自主治理”等理论，提出如下三点结论和建议：

1.市场是嵌入自然与社会的，在农区行之有效的产权制度在牧区不一定可行。牧区与农区在生态条件、资源禀赋、历史传统等方面有很大异质性，简单地复制产权制度改革将会忽视当地情况的多样性、复杂性，进而导致政策目的与治理结果的背离。在中国未来的草原管理实践中，这一点值得警惕。

2.随着草场承包进程深化，草原产权具有弱可分性的特点逐渐得到证实。这表现在：第一，牧区生态脆弱、时空异质性强，通过草场的共同使用将有益于提高牧场资源使用效率；第二，牧业生产的组织形式往往是大规模、分工明确的，将其拆分为家庭经营的小规模生产，不仅无益于提高生产收益，而且将拆散其原有的社区互惠关系，增加牧业经营成本；第三，在生态治理过程中，不应将牧民作为生态破坏者分离出去，牧民是草原生产生活的主体，要充分重视牧民本土知识，通过有效组织牧民才能实现“牧民、牧业、牧区”的三赢发展。牧区生态的脆弱性、牧业生产组织的互助性、牧区草场内生的弱可分性，使得草原产权具有家庭层次的不可分性。因此，需要讨论以家庭为基础的明晰产权制度在牧区的适用性。

3.需要将产权制度再次嵌入到自然和社会之中，不同的资源属性认定，决定了不同的产权制度。制度经济学中要求通过产权明晰提高生产率，哈丁的“公地悲剧”也要通过产权私有实现外部性内部化。然而，产权应建立在不同资源属性基础上，不同的资源适应不同的产权制度。解决“三牧”问题，就要充分重视牧区已有资源禀赋和本土知识。在认识牧区“共有资源”，“公益性”和“公用性”特征的基础上，寻求“私地共管”基础上的“合作共管”机制，通过“赋权”、“赋能”等市场再次嵌入社会，社会再次嵌入自然的努力，促进牧区的再组织化和生态、社会功能的重新发挥，并考虑创造替代性市场，采纳“多中心、自主治理”的制度安排，合理总结“公地共管”阶段中国独有的大规模治理草原的政策实践，并在明晰产权的既有体制框架下重视发挥牧民本土知识、调动牧民积极性，探索多中心治理的模式，形成“共有资源”管理机制，将“牧区生态退化、牧业成本攀升、牧民生计困难”为特征的“三牧”问题变成“牧区生态改善、牧业稳定发展、牧民生计有保障”的“三牧”繁荣。

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