2、从“摊大饼”到“城市病”：土地城镇化快于人口城镇化

　　现状———

　　目前，大量农业转移人口难以融入城市社会，2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务；一些城市“摊大饼”式扩张，加剧了土地粗放利用，然而城市管理服务水平却不高，“城市病”问题日益突出。2000-2011年，城镇建成区面积增长76.4%，高于同期城镇人口50.5%的增长速度。

　　记者：我国城镇化快速发展过程中存在的“大城市病”、城市“千城一面”等矛盾和问题，其症结在哪里？

　　伍江：城镇化中出现这些问题的原因在于我们的城镇化是不完全、不充分的城镇化，更多地表现为城市规模的扩张，“土地城镇化”大大快于人口的城镇化。虽然大量农业转移人口涌入非农业生产，但他们中相当一部分人没有真正转化为市民。城镇化的快速推进也给生态环境、土地资源带来很大压力，我们的产业结构依然处于一种低水平、粗放型的增长模式中。

　　林坚：传统城镇化产生问题的症结在于我国处在全球化、工业化、城镇化、信息化等多种进程叠加时期，“人”“地”“产”的匹配不协调、不平衡。当下城镇化进程出现的各种问题，在其他国家也曾出现过，工业革命后期的英国就出现过“城市病”。资本在城镇化进程中占据了主导地位，参与城镇化的一部分人反而没有充分分享到发展所带来的成果。

　　毛其智：过去我们一直把城市经济社会发展和空间布局安排割裂开考虑，各种规划相对独立，土地有土地的规划、城建有城建的规划，相互独立。这就导致城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。而这次《规划》很重要的一点就是把经济社会发展的重要指标和空间布局结合起来，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，这一努力值得赞赏。同时，《规划》敢于直面城镇化中的矛盾和困难，把几种主要矛盾和问题集合在一起整体考虑，较好地把握了我国城镇化发展的脉络。

　　3、从“智慧”到“人文”：推动城镇化健康发展

　　探索———

　　3月10日，住建部评选的第三批“绿色生态城区示范项目”正式公布，作为北京市首个低碳生态城示范项目，“长辛店生态城”获此殊荣。长辛店生态城规划将生态理念融入城乡规划设计与管理的的全过程，建设绿色生态宜居社区成为各方面共识。如今，长辛店生态城的绿化率超过50%，生活垃圾100%分类，二氧化碳排放比常规社区至少减少50%。

　　记者：今后，我们应如何推进以人为核心的城镇化，让城镇更加宜业宜居？

　　毛其智：“以人为核心”是新型城镇化的灵魂，城镇化不是大拆大建，也不是“面子工程”，推进城镇化的效果应该体现在让老百姓获得更幸福、更高质量的生活上。城镇化不能一边是高楼大厦，一边是棚户区。要破解我国“城市病”，就要注重大中小城市均衡发展，并坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展的城镇化之路。

　　林坚：“以人为核心”的城镇化应树立的目标和理念在于“城镇化让生活更美好”。基于中国的人口、资源、环境、社会制度国情，新型城镇化就是在资源环境等条件约束下，最大程度满足人民衣食住行、实现社会稳定和谐，创造适应不同阶层群体需求的社会环境和公平发展机会。

　　伍江：要做到“以人为本”，首先，要加速推进户籍制度改革，让农业转移人口真正享受到城市生活福利，建立健全农业转移人口市民化推进机制；其次，要加快土地制度改革，创新城乡一体的土地管理制度；第三，城镇规划设计和建设管理应更多关注人本身的需求，从建筑设计到公用设施建设都要以提高居民的生活品质为核心；第四，城镇化不能以毁灭人类文明为代价，城镇化过程中要注重文化传承和文化保护，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，住文化记忆，在历史传统与现代文明的有机融合中着力铸造城镇之魂。