规划型清洁发展机制在水电站灾后重建中的作用

　　摘　要: “5・12”四川汶川大地震重灾区正是我国中小型水电站分布密集的地区，该地区的水电站及其电网损失惨重。灾区重建任重道远，灾区的水电站建设由于其自身的特殊价值，更需要也有条件得到国际资金—规划型清洁发展机制（PCDM）的支持。本文提出了灾区重建规划中发挥PCDM的建议，从不同方面解决灾区面对的实际问题。

　　关键词: 规划型；清洁发展机制；水电站；重建；灾区

　　一、灾区水电站破坏严重

　　“5・12”四川汶川大地震，地震震级达8.0，破坏力之强为新中国建国以来之罕见，给当地人民的生命和财产造成严重的损失，举世震惊。四川为千河之省，水能资源为全国之最，技术可开发量超2000万kW，由于特殊的地形地势，震中地区为四川省水能资源最为充沛的地方—岷江上游流域，此段岷江干流长340km，流经青藏高原向四川盆地的过渡地带，三面高山环抱，与四川阿坝藏族羌族自治州的汶川县、理县、茂县、黑水和松潘五县的行政辖区基本重合，据四川省地方电力局统计，此次地震，重灾区6个市州有361座电站受到不同程度损毁，涉及装机容量300多万kW，直接经济损失64.2亿元，造成的电力供应缺口占全省电力最大用电负荷（约1300万kW）的1/4，水电站及其电网损失惨重。

　　二、水电站灾后重建形势紧迫

　　四川自然资源丰富，各市州已形成以发展建材工业、医药工业、绿色食品工业、高耗能工业等多元化工业经济格局的发展模式，水电为该地域工业发展的基础。仅阿坝藏族羌族自治州在2007年，水电装机容量达280万kW，年发电量达97亿kW・h。以水电为龙头，带动全州实现工业增加值21.1亿元；高载能工业企业36户，实现工业增加值2.97亿元；全部工业增加值达32亿元，工业对GDP的贡献率达46.8%。水力发电站的重建工作在该区域的灾后建设中的任务艰巨，摆在突出的位置。

　　随着抗震救灾的逐步深入，国家将从对灾区的应急、救护、保障转向长期扶持建设，恢复当地群众的家园、恢复当地的生产生活已成为下一阶段的重要工作，各行各业灾后重建的规划工作正在积极开展起来。受地震的影响，外来资本尤其是民营资本进入该地区投资水电站的情况，在未来一段时间内将会放缓。国家的赈灾款项先期投入几百亿，重点解决灾区人们的衣食住行，水电站远离城市，位于相对偏远的地区，道桥线路等附属工程的建设费用也较大，能否筹集到较多的资金重建或新建水电站是一个非常现实的问题。

　　三、发挥规划型清洁发展机制(PCDM)的作用

　　实施清洁发展机制（CDM）项目，积极争取国际上CDM项目资金，扩大水电站建设的融资渠道，已然成为近期水电站建设的热点话题，截止2 0 0 8年2月，我国已经批准10 0 0多个CDM项目，其中共有水电项目590个，水电站容量大多在3.75～15 0MW之间，这些电站的年减排量总计6000多万t二氧化碳当量，按90元/t二氧化碳当量计算，每年引资达6亿元人民币，平均每个电站100万元/年，若减排期按21年计，可以给每个电站带来近2000多万的国际资金，这对任何一个水电站的建设都是一笔可观的资金。对于灾后建设的水电站，其额外性论述材料丰富，容易阐述，将其做成CDM项目，容易得到联合国审核理事会（EB）、第三方核证人员（DOE）和我国政府批准部门（DNA）的一致支持。

　　在清洁发展机制中，有一种CDM 项目类型—规划型清洁发展机制（PCDM）项目，可发挥其在灾区重建中的作用。PCDM与单个的CDM项目、打捆的CDM项目不同，为了将相似的项目同时纳入到清洁发展机制当中，EB提出了PCDM类型。在PCDM类型中分散的每个项目称为规划活动（CPA），对许多具有同一属性的CPA进行统一的CDM开发称为活动规划（PoA）。对每一个具体的问题提出的规划项目为一个PoA项目，一个PoA项目包含不限数量的CPA活动。开发PCDM项目的程序和单个CDM项目开发程序有很多相似之处，如额外性、基准线设置、减排量的监测、CERs签发等，主要的不同点如下：

　　1.开发PCDM项目需要选择一个协调/管理机构（C/ME）、私人或者公共实体皆可，负责提出PoA、与DOE、EB沟通、对签发的CERs公平分配。该机构在整个项目的开发过程当中，作用非常大，综合实力需要非常强，一般选择在水电行业里面有很好的影响和技术经验丰富的单位担当，这就提升了CDM开发的公共和事业属性，发挥了水电站管理部门和事业单位的优势。单个的水电站CDM项目开发主动权在业主手中，开发力度视经营者对CDM的了解程度而定，有的不闻不问，有的非常积极，水电管理部门基本没有多少话语权，无法统一管理，导致水电主管部门在推动CDM机制方面不太积极，从宏观看整个行业的损失较大，仅小水电每年投产在500～600万kW，成功开发CDM的仅占1/10强。

　　2.项目参与方可以是PoA中的一个CPA的执行者，也可以不是，不受业主的来源和数量限制，仅要求一个PoA之下的所有CPAs必须采用相同的被通过的基准线方法学和监测方法学，并且所有CPAs应采用同一种设备/装置/土地以及只能使用一种技术或者通过一套内部相关的措施。这一点方便了选择一个区域（例如灾区）的具有相同属性的水电站统一进行CDM开发运作，一次可以打包上传多个CPA，而不管业主是谁，减少了单个项目逐一申报注册的繁琐，提高了申报的效率。灾区水电站的重建要统一规划，在规划的同时编写规划型CDM材料，在技术上也容易实现。

　　3.PoA有效期28年，每一个CPA可以在PoA的有效期内的任何时间加入。灾区的规划做好后，根据电站的轻重缓急分批建设，分批注册CDM，这种类型优于CDM打捆，CDM打捆要求统一起算减排时间，这对于灾区的水电站重建很难做到。

　　四、建　议

　　灾区重建任重道远，灾区的水电站建设由于其自身的特殊价值，更需要也有条件得到绿色资金的支持，规划型清洁发展机制（PCDM）项目可以解决它们的部分窘迫，这要求有关部门尽快选择合适的协调机构积极跟踪国际CDM发展前沿，在灾区电站紧急排查和应急处置取得胜利、进入编写重建规划之际，启动灾区的CDM规划工作。

　　来源：《中国水能及电气化》2008.9