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都市生态走廊(2)

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都市生态走廊(2)

作者：佚名文章来源：绿韵论坛点击数：更新时间：2004-4-23

天河都市生态走廊是一项大型的系统工程，需要巨额资金，应走资金来源多元化、多渠道的道路，广泛吸纳社会资金，支撑都市生态走廊的建设。

（一）广州市政府

天河区是广州市的新城区，但地位日益重要，市中心将逐步向天河区转移。天河区的城市建设在相当程度上将代表广州市的形象和发展模式。广州市政府理所当然应成为天河区都市生态走廊的一个投资主体，而且是最主要的投资主体。国外环境保护基础设施建设的经验是，政府财政支持环境保护的力度应十分巨大。如美国，70年代联邦政府的环境保护投资支出要占整个国家环境保护费用的63%，日本为80%，法国为70%。在我国，受财力的硬约束，中央政府投入环境保护的资金潜力有限，只负责全国性和跨流域、跨地区性的大项目的投资。地方政府则主要承担地区内部的环境建设。因此天河区都市生态走廊这样的区域性的环境建设项目，只能由广州市政府作为主要的投资主体。

可以把天河区都市生态走廊的项目分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目，在这些项目中，对于那些遵循生态规律、一般不具有补偿性和回收性、既不能承受融资成本又暂时不能收费的关系整体环境的纯公益性项目和基础项目，以政府作为主要投资主体。对竞争性、回收性强的项目，则以企业或社会投资为主。具体而言，由市政府作为主要投资主体的项目包括各主要道路建设、市级公园建设（如燕岭公园、珠江公园）、道路绿化、七条河涌、征地拆迁及治污绿化、城市广场建设、公共绿地建设、森林公园建设和林相改造建设等。

广州市政府投资资金的来源主要是市财政收入，还可以部分来源于国家或省财政关于环境保护的专门拨款。广州市政府还可借鉴江苏省的做法，建立环境保护基础设施建设资金，形成稳定的资金来源。此外，还可通过环境收费制度取得的资金作为投资资金的部分来源。

值得一提的是，市政府还可以积极争取世界银行、世界卫生组织等国际性机构关于环境保护方面的专项低息贷款，在市政府财力有限的情况下，这种贷款将可以成为市政府投资于都市生态走廊项目的具有重要意义的资金来源。

（二）天河区政府

建设天河区都市生态走廊是天河区政府绿化天河区、发展天河区经济的总体规划项目，天河区是直接受益区域，因此，天河区政府也理所当然地成为都市生态走廊建设中很重要的投资主体。受财力限制等的影响，广州市政府也难以独立承担都市生态走廊全部基础项目和公益项目的全部投入，天河区政府应在其财力范围内与市政府共同投资于这些项目，才能确保项目的顺利进行。天河区属下街道办、乡村各级财政是都市生态走廊的具体受益者，也应是投资主体之一。具体而言，由区政府作主要投资主体的项目包括一些非主要道路的建设和绿化、区级公园建设（如天平架公园、杨桃公园）、河涌治污绿化、城市广场（如员村广场）建设、林相改造建设等。天河区政府的投资资金主要来源于其财政收入。

天河都市生态走廊的主要项目具有公共物品的特性，主要产生生态效益和社会效益，因此，不能不以市政府和区政府作为主要的投资主体，其中又应以市政府作为最主要的投资主体，以上已作出投资总需求估算的项目，其估算出的投资额应由市和区政府根据项目建设计划分年度作出投资。但是，都市生态走廊的建设项目中，有一些是没有作出投资需求估算的，这些项目因具有可盈利性，因此可充分利用企业、外商、村民等作为投资主体。

（三）企业投资

对于具有明显补偿性和回收性、可以承受融资成本且有利可图的竞争性投资项目，如一些环保产品和产业、集中供气供热、旅游性园林建设、商业住宅区建设、度假区建设及其绿化、企事业单位的专用绿地等，就应以企业作为投资主体。例如，珠江新城是一项大的房地产开发建设项目，其建设由房地产商承包，同时，有关部门还应对其作统一规划，然后由各相关地房地产商负责完成绿化项目。企业对可以直接受益的项目，也有投资责任。企业投资资金主要来源于其自筹资金。

（四）外商投资

建设都市生态走廊时，应充分利用外资，使外商成为投资主体之一。当然，外商投资以盈利为目的，因此主要是在一些可盈利的项目上利用外资，例如建设类似于天河城广场的商业娱乐中心、类似于世界大观的旅游性公园，同时要求其在建设过程中负责其周围的绿化。这些项目的投资大、回收期长、风险大、盈利的可能性也大，因而宜吸引实力雄厚的外商作投资主体。

（五）社区（村民）自筹资金

都市生态走廊的建设涉及到农民的切身利益，因此，应引导各社区、村民成为投资主体之一。各社区、村民投资的项目主要是以其为直接受益人的项目，例如村民的自有住房建设、周围绿化建设、村内道路建设、村级公园建设等。有关部门可与各村委会共同统一规划村民的自有住房建设、道路建设、绿化建设，还可提倡各镇各村都建立镇级和村级公园。这些建设可采用“市里出一点，区里出一点，镇里出一点，村里出一点，以村为主”的形式，充分调动各方面的积极性。社区、村民的投资资金主要来源于其自筹资金，如村民的自有资金、出租转让房屋或土地的收入等。同时还可来源于一些建设项目的返还收益。例如，借鉴东莞一些地方的成功做法，可以鼓励农民建成一些龙眼园、荔枝园，供人们游览休闲、参观品尝等获取收入，这种做法既可起到动员社会力量关心和绿化天河的作用，又能促进经济的发展。

综上所述，下面把天河都市生态走廊不同建设项目的不同投资主体列表如下： (略)

天河都市生态走廊的建设是投资量大，影响面广的千秋伟业。在其建设过程中应采用“政府发动，社会联动，科技推动，经济拉动”的运行机制，应在政府的带动下，采用各种策略筹集社会各界资金来建设天河都市生态走廊。

文章录入：anny 责任编辑：anny

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