中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员 姜文来

　　2005年1月18日，国家环境保护总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站等30个违法开工项目，如今这些项目已经有29个通过了环保审查，估计另一个项目通过审查也不会成大问题。好多民众产生疑问，环保总局审查的结果还是让这些违法建设项目通过了，难道环评是纸老虎吗？

　　如果从历史和发展的目光来回答，环评过去是纸老虎，现在是真假老虎并存，将来肯定是真老虎。

　　我们的环评工作已经开展了相当长一段时间，在过去很长一段时间内，建设项目环评就象到环保局走道手续一样，几乎所有的建设项目都通过了环评，环评成立橡皮图章，环评部门的腰包鼓了，建设部门也很高兴，皆大欢喜，可环境就遭了殃，“局部好转，整体恶化，前景令人担忧”，此时的环评不就是纸老虎吗？！

　　随着经济的发展，民众环境意识逐步被唤醒，环境问题制约了经济社会的持续发展，环境也是生产力的思想逐渐深入人心。学术界、政府和民众共同意识大批如果不控制环境恶化的趋势，我们的生存就成了问题，建立人与自然和谐的社会就是梦想。民众环境意识觉醒和提高是促使环评成为真老虎的动力！《中华人民共和国环境影响评价法》为环评顺利实施提供了法律保障，一切依法办事，依法行政，提高执政能力，为环保部门提高环评质量创造了良好的社会氛围。尽管如此，由于长期以来，环评存在“老子评儿子，儿子评老子，朋友评朋友”的怪现象，在短时间内“关系环评”、“裙带关系”还难以彻底消除，这就决定了一些环评（尽管是很少数）依然是纸老虎！因此，环评真假老虎共存的局面将存在一定时间。

　　预测环评一定是只健壮的真老虎！随着国家总局对环评整顿和监管力度的加大，一些让环评成为纸老虎的单位被清除或整改，环评规范性、公正性和科学性将逐步得到保证。如年初国家环保总局对全国198家甲级和728家乙级环境影响评价单位进行了考核，对不合格的68家单位进行了处罚：吊销了8家资格证书，缩小4家评价范围，暂停11家环评业务并限期整改，通报批评16家，暂缓发证29家，这种处理有一定的警示作用，对环评单位震慑作用是明显的。同时，由于民众环境意识的不断提高，公众参与环境评价成为一种趋势，民众的监督作用将促使政府强化环评的科学性、公证性和规范性的落实，环评成为真老虎的日子即将到来！