近年来我国水价调整频繁，特别是最近一些大中城市将相继调整水价，成为社会热议的焦点之一。为此，2009年7月6日国家发展改革委、住房城乡建设部联合发出《做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格[2009]1789号）（下简称《通知》），提出了水价调整总要求，强调严格履行水价调整程序、完善水价计价方式、理顺水价结构、做好对低收入家庭的保障工作、加强宣传解释。《通知》发出是及时的，对于当前水价调整具有重要的指导意义。

　　从整体来看，我国水资源短缺，未来随着人口的增加和工农业用水的需求加大，水资源短缺的格局不能改变，整体水资源短缺的局面只能加剧不能缓解，其次，水污染加剧短时间范围内难以得到有效遏制，加大污水治理力度迫在眉睫，第三，水务企业整体上生存压力比较大，如何让水务企业提供价低、并且提供优质的服务而健康的发展既考验政府的智慧，也考验水务企业的生存能力，第四，部分城市外资的引入，甚至出现外资控股水务的现象，增加了水价调整压力。这些因素的存在，水价调整的压力异常大。

　　调整水价是一个系统的工程，影响面广，特别是水资源同一般资源相比具有特殊性，它既是自然资源，也是环境资源，同时也是生活资源和物质生产资源。水资源兼顾这些特性，这是是水价调整必须关注的问题。

　　水资源特殊商品的规律。水资源不是普通的商品，是一种特殊的商品，不能完全受市场经济的调节，应该在政府宏观的调控下充分发挥市场行为。水价要分类调整，《通知》对用水进行简化分类，将用水分为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类，非居民生活用水包括工业、经营服务用水和行政事业单位用水等，特种用水主要包括洗浴、洗车用水等，这种分类是可行的。

　　应特别关注的是居民生活用水价格，这部分水价调整对居民的影响是直接而且影响面大，反对声音也集中，应特别慎重。保障优质、价廉、充足的基本生活用水，不仅是政府的责任，也是政府的义务，居民基本生活用水不适应市场规律的调整，当然超过基本生活用水的水量适应市场规律。基本居民生活用水在一定程度上关系到人权，应该从人权、政治的角度看到这个问题，这是水价调整必须特别关注的。阶梯水价能满足此特点的设计，逐步推广阶梯水价是一个方向。

　　作者认为，对非居民生活用水和特种用水的水价调整应该是重点，尽管这部分水价的调整可能直接或间接地影响居民的生活。从整体上来看，居民生活用水只占总用水量低，其他用水所占比重最大。根据《中国水资源公报》，2007年全国总用水量5819亿立方米，其中生活用水占12.2%，工业用水占24.1%，农业用水占61.9%，生态与环境补水（仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水）占1.8%。注意的是生活用水除了居民生活用水外，还包括非居民生活用水，估计居民生活用水占总用水量的比例不到10%，即使完全不用，其节水量也是有限的，何况无论水价多高，人们还是要喝水的，这部分能节约的水资源整体数量极其有限。大幅度地调整节约有限的居民生活用水水价其效益有限，考虑到社会影响，甚至有些得不偿失。

　　水价的调整对低收入的影响是明显的，各地在水价调整的时候，对低收入家庭进行补贴，提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。这是非常正确的，还需要进一步去做。但要注意的是，水价调整要照顾低收入者的利益，也要关注非低收入者的权益，不能只关注低收入的权益忽视众多非低收入者的权益，要在最大程度上实现公平，因为水商品的特殊性，需求水消费的整体公平。

　　水价调整要特别关注承受能力。目前，我国水价调整缺乏适合中国国情的水价承受能力评价标准，常常引用世界银行的标准，如果按此标准进行推算的话，我国的水价将大幅度提高，这是不现实的。从单独的水价调整来看，水价确实能够承受，但从房价、电价、物价等都提高的大背景条件下，水价的提高可能超高了承受能力。特别是相当一部分地区房价飞涨，一些非低收入者勒紧裤带买房，一辈子的收入就是一套房，这样的背景，这些非低收入者水价调整也是敏感的。建立适合中国水价承受能力标准很重要，不能照搬国外的标准。

　　提高水资源利用率和利用效率，是我国水资源利用的方向，水价调整有利于这个目标的实现，积极稳妥、科学推进水价调整，任重道远。

　　（作者简介 姜文来/中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 研究员 博士生导师）