环境资源补偿立法难点在标准

　　防止不同受益体互相扯皮

　　“在标准认定方面如何防止部门之间、区域之间、行业之间的扯皮是关键。这里面涉及标准、法律量化、部门协调等问题，标准还包括环保标准、补偿标准、法律量化标准等等。”周民良说。

　　周民良还说，“譬如，南水北调工程，目的地城市，下游对上游补偿，调水地对水源地补偿，达成什么样的补偿标准与规模，如何分配补偿费用，这些问题需要相关目的地的城市进行协商，并达成一致意见。如果环保部门制定一个标准，经济部门认为太低或太高，不同意补偿方案，就需要流域之间相关部门进行协商。目前还没有相关确切评估与补偿标准，不同区域有时很难达成统一意见。”

　　专家认为，立法有必要，但进入立法实践还涉及一些具体指标和实施细则，每个条款都需要细化。现在关于资源补偿还很笼统，需要地方提出一些量化指标，每个领域都要提出相关的补偿办法和标准依据，这是立法的关键所在。一旦涉及资源违法行为，第一责任人应负什么责任，都要有依据，而且这些依据要经过论证。

　　因此，周民良建议，在立法之前，先进行一些小流域试点，由地方政府出台一些政策和实施规则，通过一些成功案例，再上升到立法高度，这样可能更具有可操作性。

　　周宏春也认为，对生态资源保护可以通过运营产生经济效益，有些地方已经有经验，浙江、江西、海南等生态覆盖率高的地方都做得不错，海南在森林补偿方面也作过一些努力，森林加工企业给周边百姓进行经济补偿，可借鉴他们的一些做法。

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