对于创模城市而言，从2007年开始，创模要求将更加严格。国家环保总局下发的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》和《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》于2007年1月1日开始实施，新的指标体系包括经济社会、环境质量、环境建设、环境管理四大类指标的30项必考指标和两项参考指标。新指标有何特色，各地在创模工作中如何更好的理解指标，本报记者为此采访国家环保总局污控司城市处处长李蕾，请她谈谈相关情况。

　　问:新的指标体系的突出特点是紧紧围绕落实国务院《决定》的要求，谈谈如何按照国务院《决定》要求，突出环保工作重点和建设？

　　李蕾:总的来说，创模就是按照国务院《决定》要求，突出一个重点、两大体系建设、执行三项制度和处理好六个关系。

　　比如，在突出一个重点——污染控制方面，“集中式饮用水水源地水质达标率、单位GDP用水量、按期完成污染物排放总量计划”等指标，为“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治”这一个重中之重的任务直接服务；“城市清洁能源使用率与集中供热率、机动车环保定期检测率、规模以上单位工业增加值能耗”等指标，直接为“以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治”服务；“国家重点环保项目完成率、预防重大特大环境污染事故”等指标，直接为“以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题”服务。

　　创模新指标中的“环境保护机构建制，环境保护能力建设”指标，要求模范城市环境保护机构独立建制，落实职能、编制和经费。环境监察、监测、信息、宣教等能力建设达到国家标准化要求，直接为建设“先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系”服务。

　　“建设项目‘环评’、‘三同时’和规划环评综合执行率”、“按期完成总量控制计划”、“环保目标责任制落实到位、环境指标纳入党政领导干部政绩考核”等指标，直接为执行“环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标责任制”这三项制度服务，要求模范城市必须落实环保总局与各省、自治区、直辖市人民政府签定的二氧化硫、化学需氧量等特征污染物总量控制削减目标责任书。

　　问:创模新指标中同时包括了社会、经济和环境保护内容，有利正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，谈谈创模工作如何处理好各种关系？

　　李蕾:一是处理好当前与长远的关系。国家环境保护模范城市不是终身荣誉，国家环保总局每三年对已获得模范城市称号的城市要按照现行标准进行一次复查。模范城市(区)要制定和实施可持续改进计划，始终保持先进性。二是处理好政府投入主导和市场机制推进的关系。三是处理好中央和地方环保部门的关系。国家环保总局制订创模工作规范，加强指导和检查，具体落实工作则由地方政府负责。创模工作极大地提高了地方环保部门的地位和作用，加强了地方环保部门的能力建设，促进地方环保部门当好市领导的参谋，参与政府综合决策，也体现总局为基层环保工作服务。四是创模工作能正确处理城市与农村环保工作关系。同时，创模过程中形成的良好制度和工作机制要向周边地区延伸扩展，积极创建国家环境保护模范城市群，正确处理区域之间环境保护的关系。

　　问:我们对新指标有一个很明显的认识，即它特别强调创模城市要成为严格执行国家环境保护有关法律、法规、标准、政策、规章和技术规范的模范。

　　李蕾:是，其实每一项国家环保模范城市指标，都代表着模范城市要做好某一个方面的工作，要严格执行涉及这一方面的有关的国家环境保护法律、法规、标准、政策、规章和技术规范。创模过程就是认真贯彻落实国家这些具体规定的工作过程。绝不能唯指标而指标。概括地讲就是:要达到模范城市“30加2”的指标，需要市政府严格执行150多个国家有关的规定(见右表)，创模是一项综合性较强的环保工作。

　　问:在全社会、各地区、各行业为完成污染减排、节能降耗的“十一五”规定的重要任务时，如何引领环保模范城市更好地在建设资源节约型、环境友好型社会方面起模范作用？

　　李蕾:新创模指标中有明确的量化考核。“规模以上单位工业增加值能耗、单位GDP用水量、万元GDP主要工业污染物排放强度三年逐步下降并小于国家平均水平”等指标，直接为促进产业结构调整、节约资源能源、建设资源节约型社会服务。

　　对“公众对城市环境保护的满意率”指标的调查进行了改革，采取民意调查的方式，由国家统计局直属调查队按照统一的规范独立完成，以显示公平、公正和客观，要求创模城市更加注重在创模过程中及时解决群众关心的环境问题。

　　除此之外，中小学环境教育普及率、城市环境卫生和市容市貌符合国家卫生城标准以及开展创建环境友好企业、绿色社区、绿色学校等指标要求，也体现了建设环境友好型社会、和谐社会的要求。

　　问:为不断深化创模工作，使创模工作健康有序地进行，总局在工作方式上也有很多变化，是吗？

　　李蕾:我们强调“三重”、“三实”、“五公开”。“三重”是指重过程:坚持真抓实干，不能急于求成；重特色:体现自身城市的特色和在全国环保系统工作的先进性和示范性；重热点和难点:重解决人民群众关注的环境难点和热点问题。在整个创模过程要信息公开，随时处理举报的环境问题，为民办实事、办好事、办难事。“三实”是指:不搞花架子的务实；不弄虚作假的真实和有计划有步骤的扎实。“五公开”即:公开程序、公开过程、公开指标、公开结果、公开专家。总局网站开设创模专栏，将创模有关文件、管理动态、专家名单、地方典型经验、公示情况等及时上网，供所有创模城市和模范城市人员及社会大众浏览，并欢迎对模范城市和创模城市工作提出建议和进行监督。