3 示范工程的启示

　　1996年以来，美商国际集团(以下简称“美商”)考察了国内200多个城市，对生活垃圾的特性进行了深入研究。1998年“美商”在大庆市建设了第一座资源化的垃圾综合处理厂，同样经历了一系列挫折(从美国引进的设备成为一堆废铁)，但是开始探索出适合中国生活垃圾特性的处理思路和工艺。2002年，上海浦东新区经过多方考察和严格论证，确定由“美商”投资建设垃圾综合处理厂，每天处理1 000t生活垃圾。2003年5月，项目建成并投人试运行。该项目的新思路和市场化运作方式引起建设部的高度关注，先后8次派人进行调研，并组织专家跟踪调查。2004年2月，建设部城建司召开现场会，进一步考察和研讨，专家评价认为：该项目针对中国垃圾的特点，采取综合处理技术路线，充分体现“减量化、资源化、无害化”原则，提供了大规模工程的实践经验，有重要的借鉴意义。2004年4月，该项目被列入建设部科技示范工程。

　　这一项目的主要特点和效益概括如下：
　　3.1 高效的生物预处理技术。通过仓式好氧发酵，首先实现垃圾水分和有机物的减量。水分由60％-80％减少到约35％，挥发性有机物降解50％左右，总质量减少约40％。垃圾特性改善，利于机械分选和后续处理。

　　3.2 先进的机械分选设备。全套国产化设备，对垃圾中可用资源的回收率超过90％，包括塑料、纸类、金属、玻璃、电池、打火机等。同时，实现垃圾的自动分类。

　　3.3 适用的分类处置技术。有机物二次发酵，精制堆肥，产生量约为垃圾总量的8％；竹木纸织类焚烧，热能利用；残余物填埋，最大程度地实现减量化(不超过垃圾总量的20％)。

　　3.4 合理的“三废”治理方式。垃圾的水分主要通过水气蒸发去除，少量渗沥液回用于二次堆肥发酵；有机物通过生化堆肥，化害为利；焚烧以“柴火”为主，烟气污染减少；残渣填埋尽可能减量化、无机化和低水分，从源头削减污染物；采用生物除臭技术，有效控制大气污染。

　　作为市场化运作项目，“美商”的建设投资近2亿元，并承担全部运行责任和费用。按照特许经营协议，上海市浦东环境卫生管理部门派驻监管员进行全过程监督，政府支付垃圾处理费每吨50元。这一成本，相当于焚烧处理的1／4，甚至低于填埋处理的费用。当然，投资者也有自己的盈利模式，据了解，通过卖“废品”每吨垃圾可收益30多元，每吨有机基肥还能卖出200元左右。
　　“美商”示范工程给了我们重要启示：一是“减量化、资源化、无害化”的垃圾处理模式可以实现；二是政府和企业双赢的市场机制能够建立。

　　4 建议措施

　　4.1 加强垃圾预处理技术的科学研究。通过生物预处理，实现水分和有机物的减量，改善生活垃圾特性，将对后续的焚烧、填埋等都可能产生积极的影响。根据我们对北京顺义垃圾焚烧厂的初步测试，生活垃圾经过简单生物发酵和筛分后，减量近50％，发热量提高约2.5倍，具有显著的技术经济效益。

　　4.2 加大垃圾分选设备的开发力度。“美商”经验证明，生物预处理将为机械分选创造有利条件，同时有针对性地改善分选设备的性能也很关键。建议国家安排适当的扶持资金，支持国产分选设备的研究和开发，进一步提高资源回收效率。同时，要加强对“废品”加工和利用的监督管理，通过发展规范化、规模化的资源再生产业，逐步解决“拾荒大军”的问题。

　　4.3 鼓励使用再生有机肥。城市政府要制定政策，对于符合标准的垃圾堆肥，鼓励在城市绿化和林业方面优先使用，逐步减少化肥使用量。

　　4.4 在实践验证的基础上，调整并完善技术政策。提倡对生活垃圾进行生物预处理，重点削减垃圾中的水分和有机物，为后续处理和减少污染创造条件；强化垃圾的机械分选，提高混合垃圾分拣和分类效率；合理选用分类处置技术，大力发展垃圾处理资源再生产业，逐步限制混合垃圾直接填埋，注重源头控制污染，减少土地资源消耗。

作者简介：张悦，教授级高工，国家863项目环境领域专家，现任建设部城建司副司长。曾任中国市政工程华北设计研究院副院长兼总工程师，国家城市给水排水技术研究中心常务副主任。先后主持或参加厂20余项大、小型城市污水处理厂的工程设计，主持并参加厂国家“九五”攻关项目《污水处理与水工业关键技术研究》，负责编制了《我国城市污水处理设备发展规划》和《我国城市污水处理厂发屉初步规划》，参与编制了《“三河”、“三湖”及50万以上人口城市污水处理及设备国产化规划设想》、《城市污水处理设备国产化实施方案(大纲)》、《城市污水处理设备控制竹标准》等。

(建设部城市建设司，北京 100835)