一、“十五”时期全市经济社会发展的回顾

　　过来五年，是我市在全面建设小康社会道路上阔步前进、跨越发展的五年。在市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神和中央、省一系列决策部署，沉着应对前进道路上的各种严峻考验，抢抓机遇，埋头苦干，较好地完成了“十五”计划目标，经济社会发展取得了重大成就。

　　五年来，我们坚持狠抓发展第一要务，加快经济结构战略性调整，国民经济实力跨上一个大台阶。2005年预计全市生产总值突破2000亿元大关，“十五”年均增长12.7%，比预期目标高2.7个百分点；其中，一、二、三产年均分别增长4.9%、15.1%和12.5%。人均生产总值达到2.8万元。全部财政收入226亿元，年均增长36.3%。农业和农村经济全面发展。全面落实各项惠农政策，粮食生产稳定增长。乳业、瘦肉型猪、果菜、板栗、花生、水产品六大龙型经济形成规模，农业产业化经营率达到55%。畜牧水产业占农业产值的比重上升到51%，成为农业第一大主导产业。转移农村富余劳动力71.2万人次。农村税费改革不断深化，全市农民人均负担比“九五”末下降85%。工业结构调整取得明显成效。2005年全市规模以上工业预计完成增加值800亿元、利税265亿元，分别比“九五”末增长1.5倍和2.8倍。钢铁、建材、能源、装备制造和化工五大优势产业竞争实力显著增强，增加值、利税分别占全市规模以上工业的85%以上。积极有效地贯彻落实国家宏观调控政策，钢铁产业整合调整取得重要进展。全市钢铁冶炼企业由“九五”末的195家减少到30家，板带比达到57%。陶瓷、食品、医药、纺织服装等传统产业发展水平不断提升。高新技术产业群体初步形成。服务业稳步发展。2005年全社会消费品零售总额预计达到410亿元，“十五”年均增长12.1%。商贸流通、邮电通信、餐饮服务等传统产业水平和档次明显提高，交通运输形成海陆一体化格局，房地产、旅游、信息等现代服务业发展步伐加快。项目建设和县域经济支撑作用显著增强。五年间，全社会固定资产投资累计完成1858亿元，是“九五”的1.9倍。其中，重点项目累计完成投资493亿元，以“四大兴市工程”为代表的一大批重点项目陆续建成，形成了新的经济增长群。县域经济实力不断壮大。2005年全市县域生产总值、财政收入分别占到全市的70%和52%。迁安、遵化跨入全国百强行列。

　　五年来，我们坚持实施以港兴市战略，生产力布局向沿海推进取得重大突破，为未来跨越式发展提供了战略支撑。唐山港京唐港区功能进一步完善，年货物吞吐量突破3300万吨；曹妃甸港区纳入国家渤海湾地区港口建设规划，建成2座25万吨级矿石码头并实现国际通航。曹妃甸工业区大规模开发建设全面展开。通路、通信、供电、供水和围海造地等基础设施建设配套推进。首钢京唐钢铁联合有限公司正式组建。迁曹铁路开工建设。曹妃甸工业区总体规划和专项规划取得阶段性成果。曹妃甸循环经济示范区被列入国家循环经济试点园区。海港开发区和南堡开发区相继有一大批重点项目投入建设，经济社会发展加速。沿海经济隆起带已具雏形。

　　五年来，我们坚持推进以国有企业为重点的各项改革，大力发展民营经济，扩大双向开放，经济发展活力显著增强。以国有企业为重点的各项改革取得明显成效。市、县(市)区属1154家国有企业全部完成改制，累计退出国有资本211.5亿元。135家国有及国有控股企业建立起法人治理结构基本框架。上市公司发展到7家。分离企业办社会职能顺利完成。国有资产监管体系进一步健全。行政管理体制改革取得明显成效。事业单位改革稳步推进。要素市场健康发展。流通、财税金融、投融资等各项改革不断深化。民营经济迅猛发展。增加值占全市生产总值的比重达到57%，民营经济从业人员由“九五”末的94.4万人增加到133.8万人。对外开放规模和水平进一步提高。“十五”期间实际利用外资13.7亿美元，是我市对外开放以来利用外资最多的时期。一批外资工业园初具规模。对外贸易迅速增长。2005年全市进出口总额达到26亿美元，其中出口11.5亿美元，分别比“九五”末增长4.3倍和2.3倍。外经工作领域和规模进一步扩大。区域经济合作特别是与北京市的合作取得重大成果。五年累计引进市外资金305亿元。成功举办第四至第八届唐山中国陶瓷博览会，活跃了开放工作全局。

　　五年来，我们坚持贯彻科学发展观，统筹推进城乡、经济社会和人与自然协调发展，促进了社会全面进步。城市化进程明显加快。全市城市化水平达到45%，比“九五”末提高9.7个百分点。新一轮城市总体规划纲要修编通过国家建设部评审。丰南撤市建区，丰润、新区合并建区；芦台、汉沽分别改建开发区和管理区；曹妃甸组建工业区；市区南部采沉区生态建设和机场新区建设全面启动，形成了新的城市发展格局。“十五”期间，累计投资近500亿元。相继建成了污水处理、城市供水、集中供热、煤气输配等一批重点市政工程；新建住宅860万平方米；新建改造城市道路58条；新建、改建国省干线公路293公里；城市建成区绿化覆盖率由“九五”末的38.4%提高到43.9%。县城和小城镇建设成为我市经济社会发展中的一大亮点，文明生态村创建活动深入开展，城乡面貌显著改观。各项社会事业长足发展。市县财政投入社会事业发展的资金达137.2亿元，年均递增24.1%。“科教兴市”战略深入实施。科技创新能力不断增强，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。义务教育水平得到巩固提高，素质教育扎实推进；中小学布局进一步优化，农中小学危房改造全部完成，高中阶段毛入学率由“九五”末的59%提高到78.5%；高等教育形成了“四本多专”的新格局；人才培养、引进取得新成效，人才队伍不断壮大。文化事业繁荣发展。群众文化活动蓬勃开展，一批文艺作品获奖，成功举办了第二至第四届中国评剧艺术节和2005中国国际皮影艺术展演，冀东优秀文化进一步发扬光大。城乡医疗卫生水平明显提高。抗击“非典”斗争取得重大胜利，建立健全了疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和疫情监测体系；加强农村卫生基础设施建设，对135所乡镇卫生院全部进行了改造扩建；迁安、丰南新型农村合作医疗试点工作取得成效。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。广播电视、民政、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项工作也都取得了新的成绩。人口、资源、环境工作得到加强。全市计划生育率保持在98%以上，人口自然增长率3.37‰。水、土地、矿产、森林等自然资源保护、节约和合理开发利用取得新进展。城乡环境污染得到控制，环境质量进一步改善。2005年城市空气质量二级及优于二级的天数达到290天，为近年来最好水平。

　　五年来，我们坚持以人为本，下大力解决好就业、社会保障等事关群众利益的热点难点问题，城乡居民生活水平显著提高。预计城镇居民人均可支配收入达到10370元，农民人均纯收入4560元，分别比“九五”末增长52.5%和33.7%。城乡居民消费结构升级，宽带、汽车等现代消费开始进入普通家庭。五年共为群众办实事110件，解决了一大批群众关心的热点难点问题。就业再就业工作收到实效。城镇累计新增就业15万多人，安置下岗职工20.7万人；城镇登记失业率控制在4%以内。独立的社会保障体系基本建立。离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。城乡最低生活保障制度逐步完善，保障水平不断提高。社会救助体系进一步健全。

　　五年来，我们坚持物质文明、政治文明、精神文明“三个文明”全面发展的方针，社会主义精神文明取得丰硕成果，民主法制建设不断加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展保持共产党员先进性教育活动，激发了全市人民加快唐山新世纪发展的热情和干劲。以“创五城”为载体，广泛开展公民道德实践和群众性精神文明创建活动，城乡文明水平和公民素质进一步提高。先后被评为全国创建文明城市工作先进城市、全国双拥模范城、国家园林城市和全国社会治安综合治理优秀城市。坚持并完善了向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督，自觉接受人民政协的政治协商、民主监督和参政议政。健全完善公众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制和重要决策失误责任追究制，建立社情民意反映制度，重大事项社会公示、听证、质询制度，提高了政府决策科学化、民主化水平。五年来，承办市以上人大代表批评意见、建议和政协委员提案3474件，促进了政府工作水平的提高。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法治市、依法行政，行政执法责任制和“两错”责任追究制进一步落实。普法教育不断深入。切实加强人民群众来信来访工作，提高市长公开电话和市长电子信箱办理工作水平，努力为人民群众排忧解难。廉政建设不断加强，反腐败斗争取得阶段性成果。深入开展“诚信平安唐山”建设，强化社会治安综合治理，加强隐蔽战线和与“法轮功”邪教组织的斗争，维护了全市政治安定和社会稳定。

　　各位代表，随着“十五”计划的全面完成，我市在综合经济实力、产业布局、发展体制、管理机制、投资环境等方面都发生了一系列深刻变化，比较优势和后发优势日益显现，跨越式发展态势已经形成。过去的五年，可以说是我市经济社会发展最快最好的时期。回顾五年来的政府工作，面对错综复杂的宏观环境，我们始终坚持树正气、讲团结、求发展，以“努力走在全省最前列”奋斗目标统一思想，凝聚力量，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力；始终坚持把贯彻落实中央和省的工作部署与唐山实际紧密结合，大胆探索，勇于创新，不断开创改革发展的新局面；始终坚持求真务实的作风，坚韧不拔，锲而不舍，以干大事、创大业的气魄和韧劲，狠抓改革开放、生产力布局和经济结构调整等一系列事关全局的重大问题，带动和活跃工作全局；始终坚持以人为本、执政为民，关注民本民生，努力促进社会和谐，使改革发展的成果惠及全市人民；始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，物质文明、政治文明和精神文明一起抓，为全市改革发展创造了良好环境。总之，“十五”期间我市经济和社会发展取得的巨大成绩是来之不易的。这是市委正确领导的结果，是全市人民艰苦奋斗、锐意进取、共同努力的结果，是市人大、市政协监督支持和全市各界人士关心帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部、公安政法干警、驻唐部队、武警官兵以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过来五年的工作，我们更应注意总结政府工作中的教训、问题和不足，看到前进道路上面临的突出矛盾和困难。主要是：经济结构性矛盾依然比较突出，自主创新能力薄弱，传统产业技术装备和管理水平还较低，钢铁行业生产集中度偏低、调整整合的任务艰巨，服务业发展相对不足；改革开放进程仍显滞后，市场经济体制还不完善，开放型经济竞争力偏低；经济社会协调发展机制还不健全，可持续发展能力有待进一步增强，就业压力仍比较大，社会事业发展相对滞后，城乡居民生活水平差别明显，社会保障体系不够完善；安全生产形势严峻，开平刘官屯煤矿“12.7”矿难给人民群众的生命财产造成了重大损失，在社会上产生了严重的负面影响，教训极为沉痛；反腐败斗争和廉政建设任务仍比较艰巨，政府机关自身建设需要进一步加强。对这些问题，我们一定引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、“十一五”时期经济社会发展总体思路和奋斗目标

　　未来五年，是我市全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期。市委七届八次全会在全面分析形势的基础上，作出了我市经济社会发展正处于可以大有作为的“黄金发展期”的科学判断。我们要在这一时期，围绕实现全面建设小康社会和走在全省最前列的奋斗目标，奋力加快发展步伐，把我市现代化建设事业推向一个崭新阶段。

　　根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥支柱产业、经济区位、自然资源和现代化港口的优势，深入实施科教兴市、外向带动、城市化和可持续发展四大主体战略，大力优化经济结构，转变增长方式，推进自主创新，完善体制机制，加快提升综合竞争力，促进人的全面发展，提高人民生活水平，推进文明和谐唐山建设，实现更快更好发展，为提前实现全面建设小康社会、建设现代化沿海大城市的宏伟目标奠定坚实基础。“十一五”时期全市经济和社会发展的主要预期目标是：

　　(1)国民经济快速健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市生产总值年均增长13%以上，力争实现比2000年翻两番，人均生产总值突破5万元；全部财政收入年均增长13%左右。

　　(2)产业结构进一步优化。非农产业比重达到90%以上，现代化农业加快发展，优势主导产业支撑作用显著增强，服务业全面发展，国民经济工业化、现代化水平迈上新台阶。

　　(3)城市化水平明显提高。城市化率年均提高1.5个百分点，城乡差距逐步缩小，现代化沿海大城市建设取得明显进展。

　　(4)市场经济体制比较完善。行政管理、社会事业、国有企业、财税金融、社会保障等领域的改革和制度建设取得新突破。开放型经济格局基本形成。五年累计实际利用外资25亿美元；

　　到“十一五”末进出口总额达到80亿美元，其中出口37亿美元。

　　(5)资源利用效率显著提高。万元生产总值能耗和水耗分别降低20%，循环经济加快推进，转变增长方式取得明显进展。

　　(6)可持续发展能力增强。人口年均自然增长率控制在4.5‰以内。城市大气环境质量达到国家空气质量二级标准，水、土地、矿产等重要资源的保护节约与开发利用水平明显提高，局部生态环境恶化趋势得到缓解，人与自然和谐发展。

　　(7)社会事业协调发展。建成较为完善的科技创新、国民教育、卫生医疗、全民健身等公共服务体系，文化大市建设取得显著成效。

　　(8)文明和谐社会建设取得明显进展。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和6%。社会就业比较充分，城乡社会保障和公共服务体系更加健全。民主法制和精神文明建设进一步加强，人们生活质量和社会文明程度显著提高。

　　实现更快更好发展和构建和谐唐山，是我们“十一五”期间面临的两大任务。我们提出上述目标，立足于全面贯彻落实以科学发展观统领经济社会发展全局的根本要求，充分考虑了我市“十一五”规划与2015年实现全面建设小康社会宏伟目标的衔接过渡，充分考虑了未来改革发展的有利条件和不利因素，充分考虑了市情市力和现实基础，是积极可靠的。实现上述奋斗目标，必须坚持以经济建设为中心，始终不渝地抓好发展这个第一要务；必须坚持走科学发展之路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量；必须坚持以人为本，把转变增长方式作为突出任务，把城市化摆在活跃全局的战略位置，把推进城乡协调发展作为工作重点，把改革开放作为发展动力，促进经济和社会协调发展。只要我们坚定信心，科学务实，拼搏进取，就一定能够推动我市综合经济实力跃上一个新台阶，社会发展进入一个新阶段，人民生活提高到一个新水平，使全市人民共享发展成果。

　　三、全力推进以曹妃甸为核心的沿海经济隆起带建设

　　曹妃甸港区和曹妃甸工业区的开发建设，是唐山未来发展的战略支撑和经济增长极。“十一五”期间，要坚定不移地贯彻“用蓝色思路改写煤都历史”的指导思想，深入实施“依海强市、以港兴市”战略，以曹妃甸为核心，全力打造沿海经济隆起带，力争在实现经济跨越式发展中再造一个新唐山。到2010年，初步确立沿海经济隆起带的基本框架。

　　加快曹妃甸工业区的全面开发。以“大港口、大钢铁、大化工、大电能”为目标，举全市之力推进“一号工程”建设。围绕建设循环经济示范区、现代化重化工业基地和国际物流中心的要求，充分发挥曹妃甸地理区位、深水大港、资源组合和产业后发优势，大力构筑钢铁、电力、化工、装备制造和现代物流产业集群；以全新的发展理念，全面推进体制创新、机制创新、技术创新和服务创新，努力把曹妃甸建设成为国际先进、国内一流、高度开放的现代工业区和循环经济示范区。

　　加快沿海经济隆起带建设。加速生产力布局向沿海推进，生产要素向临港聚集、向园区集中，促进以曹妃甸为核心、以沿海三县(乐亭、滦南、唐海)五区(丰南、海港、南堡、汉沽、芦台)为扇面的沿海经济隆起带迅速崛起。借助曹妃甸工业区、海港开发区和南堡开发区的开发建设，科学规划沿海区域功能定位，加大三县五区的开发开放力度，更好利用沿海区域发展空间，合理摆布重大项目，做大做强临港产业。围绕曹妃甸工业区的四大主导产业，科学安排电力、建材、化工等产业链项目，以及金融、保险、旅游、运输等现代服务业项目，形成集聚效应。积极引导和促进其它县(市)区和相关行业，充分利用曹妃甸开发建设的历史机遇，主动出击，积极参与，开辟新的发展空间，实现与沿海经济隆起带共同发展。

　　大力发展海洋经济。充分发挥海洋资源优势和潜力，搞好沿海开发总体规划，大力发展海洋油气开采及加工业、海洋化工业、海水利用业、海洋生物制药业、海洋产品加工业、船舶及海洋工程装备修造业和以海洋运输为龙头的现代化物流产业，积极发展海洋渔业和滨海旅游业。加强海洋经济综合管理，保持海洋资源的永续利用，努力把唐山建设成为海洋经济强市。

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