西双版纳生态立州战略行动方案
作者：佚名 文章来源：西双版纳报 点击数： 更新时间：2009-8-6
1. 指导思想、基本原则、主要目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施生态立州战略和可持续发展战略，统筹 经 济社会发展，统筹人与自然和谐发展，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，全面推进生态文明建设，把西双版纳建成“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态州。
（二）基本原则
1、坚持全面、协调、可持续的科学发展观，处理好经济与人口、资源、环境协调发展的关系。
2、坚持政府引导、市场推动、公众参与，处理好政府管理和市场行为对建设生态州的调节作用。
3、坚持立足当前、着眼长远，处理好保护与发展、近期和远期、局部与全面的关系。
4、坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明相协调，处理好上层建筑与经济基础、生产力与生产关系、效率与公平的关系。
（三）主要目标
经济结构调整取得重大突破，产业结构得到优 化，支柱产业形成规模；城乡环境得到综合整治和改善，城乡面貌发生明显变化；以热带 雨林生态系统为代表的生物多样性得到充分保护，自然资源保障体系得到建立和完善；环 境污染得到综合整治，环境质量得到全面提升；生态文明初步建立，全社会的可持续发展 能力得到增强，经 济社会与人口、资源、环境更加协调。到2015年基本达到国家级生态州（市县）建设各项指标并通过验收，实现“生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣”的建设目标。
2. 主要任务
建立六大生态文明建设体系，即：
（一）建立循环型的生态经济体系
以培育生态产业为核心，着力构建生态经济体系。通过发展特色型生态农业、清洁型生态 工业和生态型现代旅游服务业3大产业，大力发展循环经济和低碳经 济，促进产业结构调整和经济发展方式的转变，有效降低单位GDP能源资源消耗，提高能源资源利用效率，降低环境污染负荷，提高经济效益，不断增强特色经济的核心竞争力。
（二）建立文明型的生态文化体系
大力推广生态文化与理念。倡导生 态文化、绿色消费和绿色办公。建立公众参与机制，加大环境保护和生态建设的宣传，以 创建绿色学校为载体，将环境保护列入中小学课程；以绿色社区创建为载体，在社区广泛 开展环境保护宣传，培养社会公众良好的环境行为；以创 建环境友好企业为载体，倡导清洁生产；以社会主义新农村建设为载体，发展生态农业，制定环境保护的村规民约，开展农村环境整治，培育和建立农村新经济、新风尚和新环境。
（三）建立节约型的资源保障体系
按照保护优先、开发有序的原则开 发利用资源。做好资源、能源保护开发规划和项目的环境影响评价，有效控制不合理的资 源开发活动，加大生态环境保护的监管力度，防止开发建设过程中的环境污染和生态破坏 。加强对自然资源的科学保护与综合利用，继续整顿和规范各种资源开发秩序，深 入推进资源优化整合，通过水、林、土地、矿产等主要资源的科学规划发展，构建节约型和集约型的资源保障休系，促进自然资源的可持续利用，增强全州经济、社会的发展后劲。
（四）建立友好型的环境保护体系
加快建设资源节约型和环境友好型 社会，通过建设“点、线、面”的生态系统框架，加强以保护区为主的生物多样性保护。 坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，继续实施“天然林保护”和“退耕还林 ”工程，加大水土流失治理力度。强化环境治理和保护，强化污染防治与节能减排，恢复 受损的生态系统功能，构建安全的生态格局。按照“减量化、再利用、资源化”的原则， 以节能、节水、节 材、节地、资源综合利用为重点，抓好制糖、制胶、矿冶、建材等行业和工业园区资源综合利用的试点示范工作，充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源循环利用的产业链。
（五）建立和谐型的人居环境体系
完善城市功能，优化城镇发展。实 施城镇绿化工程，提高城镇人均公共绿地占有率，建设园林城市和绿色社区，开展城市环 境综合整治定量考核，加快交通体系建设，缓解交通拥堵。加强农村环境保护与建设，传 承和弘扬少数民族生态人居传统建设风格，创建环境优美乡镇和文明生态村。实施农村环 境 综合整治工程，加大畜禽养殖污染防治力度，强化农村面源污染控制，开展农村新能源建设，改善和提高农村环境质量。保护城乡饮用水源地，确保城乡生活饮用水的安全和达标。
（六）建立保障型的政策制度体系
建立政绩考核体系与科学决策机制 ，建立环境经济制度，逐步增加公共财政对生态建设和环境保护的投入，建立健全生态建 设与可持续发展法律 保障体系。加强全州环境保护和生态建设的机制和能力建设，完善科技支撑体系，以环境管理能力和环境基础设施建设为重点，推进高效、稳定、配套的综合能力保障体系的建设。
3. 保障措施
（一）加强组织领导，明确创建任务
各级党委政府作为生态州、生态市县区、环境 优美乡镇的建设主体，要把思想统一到“生态立州”的决策上来，把生态创建列入党委、 政府议事日程，加强组织领导，明确建设目标，落实建设任务。各级党委、政府要建立生 态建设目标责任制及环境质量行政首长负责制，成立领导机构，把改善环境质量和提高生 态环境水平列入各级政府的主要目标任务之一，并作为考核各级党政 领导政绩的一项重要内容。各职能部门在本级党委、政府的领导下，组织开展各自职责范围内的生态建设工作与任务，同时，上级部门对下一级部门的生态建设工作进行行业指导。
（二）建立激励机制，推动创建任务落实
逐级建立生态州建设年度和总目标考核激励机 制。根据生态州、市县区目标责任书签订的内容，对考核合格的单位和责任人进行奖励， 对考核不合格的单位和责任人进行通报批评。对率先完成国家级生态县（市、区）考核验 收命名的县（市、区），给予１００万元的奖励，之后按验收顺序分别给 予80万元、40万元、30万元的奖励。对完成“全国环境优美乡镇”考核验收命名的乡镇，给予10万元的奖励。对完成“云南省生态乡镇”命名的乡镇，给予3万元的奖励。
（三）制定规划，分步实施
各级生态建设规划要按照国家生态州、市 县和生态乡镇建设指标和验收要求，结合自身资源、环境与区位优势，与当地国民经济与 社会发展计划以及相关部门的行业规划相衔接，科学划分优化开发区、重点开发区、限制 开发区和禁止开发区，按照主体功能定位，规范开发秩序，形成合理的开发结构。各规划 须经同级党委和政 府研究决定，报同级人大审议批准颁布实施。各级政府按照建设规划，结合自身实际制定行动计划或实施方案，分步推进生态州（市县、磨憨经济开发区）和环境优美乡镇的创建。
（四）健全保障机制，提升能力建设
各级党委、政府要加强和重视环境保护与生态 建设队伍建设，健全工作机制，提升队伍整体素质和能力水平。生态州创建涉及面广、时 间长、投入大，各级政府要加大生态建设资金投入力度，使环境保护投入占GDP的比重达到3.5%，确保各项建设资金及时、足额到位，保障生态建设和环境保护项目的开展。
（五）严格环境准入，加强建设项目环境管理
加强规划环评工作，强化环境影响评价制度的 源头预防作用。严把建设项目环境准入关，建设项目必须符合国家规定的准入条件、清洁 生产标准、总量控制和污染物排放标准等规定，建设项目实施过程中要严格执行污染 防治的“三同时”制度（污染治理设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投入运营）。积极优化产业结构，加强污染治理，加大力度淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。
（六）加强环境法制建设，增强生态环境执法力度
坚持环境保护基本国策，认真贯彻执行生态环 境保护相关法律、法规和政策，做到有法必依，执法必严，违法必究。要建立部门分工合 作 的生态环境保护监管机制，提升部门间联合综合行政执法能力和水平，依法严肃查处各种破坏生态和污染环境的违法行为，切实解决影响科学发展和群众反映强烈的环境突出问题。
（七）建立多元投入机制，加快生态基础设施建设
要积极争取国家、省财政转移支付和政策支持 ，加快推进建立生态补偿机制的试点工作，对限制开发和禁止开发的区域实施生态补偿， 对优化开发和重点开发区域实施循环经济和清洁生产。要充分发挥政府财政资金的引导作 用，建立多元化投融资机制，健全环境设施使用和服务收费制度。要以污染防治和生态保 护建设为重点，多方筹措建设资金，引导和鼓励社会、企业、组织等社会力量和资金共同 参与投入到城乡污水集中处理、生活垃圾无害化处理、植树造林、流域治理等生态环境建 设领域，推动生态建设向市场化、产业化方向发展。各 级环境保护项目、资金要逐步向农村倾斜，加强对农业、农村面源污染的综合治理力度。
（八）加强宣传教育，增强全民的生态环境意识
利用多种宣传教育手段，加强对各级领导干部 、企业负责人、公民的环境保护宣传教育，增强落实环保优先的自觉性，开展生态文明“ 进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业”的“五进”工作。加强民族乡土生态保护理 念的研究和整理，加大对“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”等各民 族传统生态理念的宣传和普及工作，不断增强全州各族群众的环境忧患意识和保护意识。 各部门要加强与宣传媒体的 沟通与合作，在各种宣传媒体上加强生态立州的宣传报道，公布环保信息，普及环境保护科学技术，倡导绿色消费，弘扬绿色人居理念，充分发挥公众参与生态环境保护的积极性。
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