2003年中国国土资源公报

　　中华人民共和国国土资源部2004年3月

　　概述

　　2003年，国土资源工作以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院重大部署，求真务实，开拓进取，各项工作取得新进展。

　　采取有效措施，进一步落实最严格的耕地保护制度。加大治理整顿土地市场秩序工作力度。清理各类开发区（园区）、查处违法批地，初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头，土地市场秩序治理整顿工作取得成效。

　　加大宏观调控力度，国土资源规划管理进一步加强。国务院发表《中国的矿产资源政策》白皮书。矿权市场在探索中培育规范。

　　积极为国家重点工程建设提供服务。资源调查评价取得新进展，能源矿产和大宗紧缺固体矿产资源调查取得重要成果。

　　地质环境保护与地质灾害防治工作进一步加强，国务院颁布《地质灾害防治条例》，与中国气象局联合建立地质灾害气象预报制度，地质灾害监测预防取得新进展。

　　全面推进依法行政，国土资源法制不断完善。科技管理创新和信息化建设迈出新步伐，国际合作取得新成效。

　　海洋管理取得新的进展，测绘管理服务水平进一步提高。

　　一、土地资源

　　根据土地利用变更调查结果，全国耕种的耕地面积为12339．22万公顷，园地1108．16万公顷，林地23396．76万公顷，牧草地26311．18万公顷，其他农用地2550．83万公顷，居民点及独立工矿用地2535．42万公顷，交通运输用地214．52万公顷，水利设施用地356．53万公顷，其余为未利用地。与上年相比，耕地减少2．01％，园地增加2．70％，牧草地减少0．16％，居民点及独立工矿用地增加1．03％，交通运输用地增加3．30％。

　　全国净减少耕地253．74万公顷，人均耕地已由2002年的0．098公顷降为0．095公顷。其中生态退耕223．73万公顷，包括退耕还林211．7万公顷，退耕还草11．95万公顷，退田还湖0．09万公顷。生态退耕是耕地面积减少的主要因素。

　　新增建设用地42．78万公顷，非农建设占用耕地22．91万公顷，比上年增加3．27万公顷，增长17％。其中独立工矿占用耕地11．17万公顷，比上年增加3万公顷，增长37％；公路建设占用耕地3．77万公顷，比上年增加0．76万公顷，增长25％。

　　农业结构调整减少耕地36．41万公顷，增加耕地3．28万公顷，净减少耕地33．13万公顷，比上年多6．27万公顷。灾毁耕地面积5．04万公顷，低于往年平均水平。

　　耕地占补平衡制度逐步完善，24个省（区、市）不同形式建立省级耕地占补平衡目标责任制；26个省（区、市）实行补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度；27个省（区、市）建立耕地储备库；21个省（区、市）建立耕地占补平衡统计台账；城市建设用地补充耕地基本实现“先补后占”；逐步开展按建设用地项目考核耕地占补平衡工作。土地整理复垦开发补充耕地31．08万公顷，其中整理增加耕地6．44万公顷，复垦废弃地增加耕地3．25万公顷，开发增加耕地21．39万公顷。补充的耕地比建设占用和灾毁耕地多3．13万公顷，26个省（区、市）补充耕地大于建设占用耕地。

　　2001—2003年国土资源部共安排国家投资土地整理复垦开发项目731个，项目建设总规模47．39万公顷，其中，土地整理31．43万公顷，土地复垦4．01万公顷，土地开发11．95万公顷。新增耕地17．17万公顷。

　　土地管理为经济建设服务，重点抓好国家重大工程用地协调和报批：三峡工程淹没用地在库区淹没蓄水前报经国务院批准；西气东输从陕西靖边至上海白鹤镇涉及河南、山西、安徽、江苏、浙江、上海境内的永久性用地已经国务院批准；西电东送广东、湖北等省境内输电线路塔基、换流站用地已随工程进度报国务院批准；青藏铁路青海段工程用地已经国务院批准；南水北调江苏、山东、河南等省境内控制性工程按有关规定办理先行用地手续。

　　出台一系列耕地保护严格措施。基本农田实行“五不准”：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。非农建设用地实行“六不报批”：对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批；未按规定执行建设用地备案制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批；已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政策的不报批。

　　二、矿产资源

　　2003年初，全国有查明资源储量的矿产共158种，其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产91种，其他水气矿产3种。原油、煤等能源矿产，铁等黑色金属矿产保有的查明资源储量不同程度下降。

　　第三轮矿产资源可供性论证第一期工作完成，摸清了45种主要矿产对国民经济建设保证程度情况。《中国的矿产资源政策》白皮书发表。新一轮油气资源评价工作正式启动。

　　国土资源调查及地质矿产勘查新发现大中型矿产地157处，其中能源矿产15处，黑色金属矿产4处，有色金属矿产73处，贵金属矿产34处，冶金辅助原料矿产2处，化工原料非金属矿产11处，建材及其他非金属矿产14处，其他水气矿产4处。新查明（预测）矿产资源量：石油7．99亿吨，天然气5035．39亿立方米，原煤51．95亿吨，铁7．02亿吨（矿石），铜443．26万吨（金属）。

　　石油、天然气等能源矿产开发取得重要进展，主要矿产品产量有所增加。我国最大的海上自营气田东方1—1气田一期工程顺利投产。全国煤炭产量超过16亿吨，生铁产量超过2亿吨，10种有色金属产量超过1200万吨。大庆油田在连续27年年产原油5000万吨以后，降至4840万吨。

　　全国矿产品进出口贸易总额突破1600亿美元，贸易逆差进一步扩大。2003年矿产品进口量大幅度增加，其中原油进口9112万吨，铁矿石进口14813万吨，锰矿石进口286万吨，铬铁矿进口178万吨，铜矿石进口267万吨，钾肥进口657万吨。

　　矿产资源开发利用“引进来”成效明显。2003年有效的涉外勘查许可证108件，采矿许可证332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常宁市成立首家外商独立勘查公司。加拿大西南资源公司与云南核工业209地质队合作，在云南东川拖布卡发现了规模较大、品位富的金矿。

　　矿产勘查开发“走出去”取得新进展。中国石油天然气集团公司在苏丹发现了一个世界级大油田，中国石油化工集团公司在伊朗卡山打出高产油气井。

　　三、海洋资源

　　全国海洋经济快速发展，海洋经济在国民经济中的地位进一步提高。全国海洋产业总产值首次突破一万亿大关，达到10077．71亿元，增加值达到4455．54亿元，占国内生产总值的3．82％。海洋产业结构调整发生积极变化，三次产业结构比例为28∶29∶43。其中，第一产业增加值1302．8亿元，增长6．4％；第二产业增加值1221．88亿元，增长46．5％；第三产业增加值1930．86亿元，下降3．8％，下降的原因主要是因非典影响造成了滨海旅游业的负增长。沿海各海洋经济区充分发挥区域比较优势，实行优势互补、联合开发，开始呈现海洋经济联合的趋势，区域海洋经济初具规模，其中长江三角洲经济区的海洋产业总产值最高，首次超过3000亿元。

　　我国在海域使用管理工作中取得重大进展。全年共发放海域使用权证书6500多本，确定海域面积约19万公顷，征收海域使用金约2．5亿元。开展了《海域使用管理法》执行情况大检查及“海盾2003”专项执法活动。国务院批准发布了《省级海洋功能区划审批办法》、《报国务院批准的项目用海审批办法》，海洋功能区划审批更加规范化、程序化。

　　国务院批准实施《全国海洋经济发展规划纲要》，明确地提出了我国海洋经济发展的指导原则与发展目标、主要海洋产业发展方向及布局、发展各具特色的海洋经济区域、加强海洋资源与环境保护以及需采取的措施等。

　　四、土地市场和矿产资源勘查开发秩序治理整顿

　　采取严厉措施治理整顿土地市场秩序。党中央、国务院及时采取果断措施，对治理整顿土地市场秩序做出一系列部署；五部委联合组成10个督查组，对全国31个省（区、市）土地市场秩序治理整顿工作进行全面督查；先后就治理整顿工作下发5个通报，三次致函各省（区、市）人民政府，两次召开全国省级土地市场秩序治理整顿办公室主任会议；先后召开两次新闻发布会，宣布对9起涉及严重违反土地法规的案件进行公开调查；通报治理整顿检查验收的标准及检查验收工作安排。

　　土地市场秩序治理整顿取得重要成果：各地停止审批设立新的开发区和开发区扩区；原有各类开发区6015个，已撤消3763个；各地发现土地违法行为17．8万件，立案查处12．7万件，结案12．4万件，罚没款12．2亿元，收回土地面积5878．4公顷。有925人被依法给予党纪政纪处分，132人被依法追究刑事责任；排查出违规出让经营性土地使用权2822宗，有效规范国有土地使用权出让行为。

　　完善土地市场宏观调控政策，土地市场建设取得明显成效：国有土地有偿使用制度全面实行，市场配置国有土地使用权范围更加广泛；土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场宏观调控的力度不断加强；土地市场运行制度和组织建设取得明显进展，市场服务体系逐步形成；土地产权进一步细化和明确，土地权利体系日益完善。

　　全国出让土地面积18．68万公顷，其中招标0．62万公顷，拍卖0．89万公顷，挂牌3．68万公顷。以招标拍卖挂牌等市场方式供地的比例由2002年的15％提高到2003年的28％。

　　整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作全面深入开展，加强对治理整顿工作的领导和具体部署安排。进一步打击非法采矿，关闭浪费资源、破坏环境和不具备生产条件的矿山。

　　印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》，取得明显成效。共出让探矿权采矿权26080件，出让价款达到52．56亿元。其中采用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权采矿权11752件，出让价款26．98亿元。加强矿产资源执法监察，2003年共处理案件1．7万件，罚没款5942．69万元。

　　五、国土资源调查和规划

　　国土资源调查工作取得重要成果。完成地质调查实物工作量：1∶25万区域地质调查及修测72．3万平方千米。1∶5万区域地质调查0．5万平方千米。1∶25万水文地质、环境地质调查15．6万平方千米。1∶50万环境地质调查151．8万平方千米。1∶20万物化探遥感调查47．7万平方千米。1∶100万重力23．4万平方千米。航空遥感8．2万平方千米。机械岩心钻探12．6万米。

　　农业地质调查全面部署，基本覆盖我国东部和中西部主要农业经济区，面积达108万平方公里，目前已与浙江、四川等17个省（区、市）合作，签订了农业地质调查合作协议，2003年已完成调查面积14万平方公里。

　　完成三峡库区1∶5万航空遥感勘查面积达32000平方公里，全面覆盖三峡库区及

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