中国科学院院士中国工程院院士　张光斗

　　新中国成立后，水利建设成绩巨大，主要江河初步建成了蓄泄兼筹的防洪调蓄体系，大部分地区初步控制了常遇的水旱灾害，并提供了水源，大大提高了农业产量，并支持了工业和城市的发展。但是随着全国经济的快速发展，面临21世纪中国水资源的除害兴利出现了新情况和新问题。

　　我国是一个干旱缺水严重的国家。全国拥有水资源2.8万亿m3，但人均占有水资源仅2300m3，只是世界平均水平的1/4。水资源在地区上分布极不均匀，约有80％以上分布在长江流域及其以南地区，它与人口、耕地资源的分布不相匹配，南方水多、人多、耕地少，北方水少、人多、耕地多。北方有9个省(自治区、市)人均水资源占有量少于500m3，水的供需矛盾十分突出。

　　中国农村供水的突出问题是农田灌溉供水不足。目前全国农田受旱面积约3亿多亩。有一些干旱的山区、牧区水资源贫乏，约有6000多万人和几千万头牲畜至今饮水困难。

　　中国城市缺水现象始于70年代末，到1995年，全国620多座城市中有近320座城市缺水，严重缺水的有110多座。而工业和城市污水大量任意排放，又使水质污染日趋严重，全国主要江河湖库的水质已受到不同程度污染，符合标准的可供水源急剧减少。

　　我国水资源紧缺，农业和城市用水猛增，用水十分浪费，再加上水质污染严重，使水资源的供需矛盾日益突出，黄河断流更引起全社会的关注。

　　中国既是一个水资源缺乏，又是一个洪水灾害频发的国家。长江、黄河等七大江河的中下游及沿海平原地区的洪涝灾害，东南沿海的台风暴潮，广大山丘区的山洪、泥石流，虽经整治，但成效较低。存在着洪涝灾害的威胁。水土保持虽有成绩，但也有破坏，水土流失、生态环境不断恶化，对我国社会经济持续发展带来潜在的威胁。

　　在西部地区，经济发展和生态环境保持的最大制约因素是缺水，扶贫任务仍十分繁重。

　　水资源涉及社会、经济、环境等各个方面，问题比较复杂。我国广大地区工农业生产的发展在很大程度上受制于缺水，不少地区因缺水出现了剧烈的城乡间、地区间的争水矛盾。近年来黄河下游断流均在100天以上，给上、下游人民生活和经济发展带来了严重影响。目前，一方面缺水，而另一方面又存在着用水浪费现象。水旱灾害不断出现，水环境遭到人为的破坏，再加上开源节流的投入不足，水利经济没有理顺，使水资源问题日益成为我国社会经济发展的重要制约因素。

　　进入21世纪，我国人口将继续增长，将达到16亿高峰，对土地资源的开发将达到临界状态，对水的需求也将进一步增加。1993年全国工农业生产和城乡居民生活用水已达到5250亿m3，人均用水约450m3。根据人口增长、工农业生产发展，如不节约用水，初步估计2030年需增加供水2000亿～2500亿m3才能满足各方面的需要。黄、淮、海三流域2010年以后，随着人口的增加，人均水资源将不足400m3，当地水源已无潜力可挖，缺水只能远距离从长江调水才得以解决。而长距离调水成本高、投资大、资金筹措困难，并还受到社会和环境等因素制约，工程的实施难度极

　　21世纪中国面临的水资源问题，迫切需要组织各有关学科的科技力量，进一步研究探讨水资源发展的新战略。我国水资源可持续发展战略，一方面要考虑水资源的开源节流，使用水供需平衡，另一方面要考虑水旱灾害的防治，包括防洪、除涝等。水土流失不但破坏土地资源，还将增加江河湖库的泥沙淤积，减少调蓄洪水的有效容积，因此，水资源应综合开发利用，充分发挥水资源的综合利用效益。

　　在水资源的开发利用过程中要考虑高新技术，进一步提高水资源的经营管理效益。过去水利建设是按计划经济办理的，防洪、除涝等除害工程建设由政府投入，水资源的开发利用也主要靠政府投入，无偿和低偿供水。而且将开源列入水利建设投资，节流推给用水户，不列入水利建设投资。由于缺少投入和水价太低，影响了节水工作的开展。今后除了防洪除涝的社会福利建设主要由政府无偿投入外，兴利建设必须都是有偿投入，为此要理顺水利经济政策。

需要研究的内容如下：

　　1.根据我国国情，应将建立节水型社会作为我国的基本国策，需要具体研究农业、工业和城市生活中用水的浪费现象，深入探讨节水措施不能落实的原因，有针对性地提出相应对策。

　　2.研究我国水质污染的状况，城市和工业污水处理的情况，以及污水处理中存在的问题和困难，提出相应的对策。

　　3.对黄河断流问题，要实事求是地深入调查，在分析原因的基础上，着重提出可操作的措施。

　　4.对江河防洪，着重研究以下问题：

在小浪底和三峡水利枢纽建成后，对黄河和长江河道冲淤的影响及相应的河道整治措施，特别是黄河泥沙多，小浪底水库运行主要为下游河道防洪减淤，并尽可能延长水库寿命。
长江、黄河及其它主要江河设置行洪、分洪区的必要性，及如何保证行洪和分洪区的运行。
今后应如何合理建立江河的防洪标准。

　　5.加强水土保持和林业建设的措施。

　　6.西北地区水资源开发利用和生态环境保护问题。

　　7.西北和华北地区水资源的合理配置，南水北调工程实施的时间和必要条件。

　　8.改善水资源管理，加强水资源立法。

理顺水利经济。
加强水资源管理和经济的立法问题

　　面临21世纪，我国水资源的兴利除害问题是十分严峻的。水资源的供应关系着经济建设和人民生活，洪涝灾害又威胁着人民生命财产，所以必须重视水资源问题，进行研究，提出对策。在党的领导下，进行多学科研究，全社会通力合作，21世纪的水资源问题必将得到妥善解决。