1农村饮水安全面临的主要问题
目前，我国农村安全饮水发展水平与中等发达国家相比存在明显差距。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村安全饮水普及率为70%以上，发达国家在90%以上。我国的安全饮水普及率水平大致为东部70%，中部40%，西部不到40%。
农村饮用水主要来源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。2005年，水利部、国家发改委、卫生部联合组织开展了以县为单位的农村饮水安全现状调查和复核评估工作，结果表明，到2004年年底，全国尚有3.23亿农村人口存在饮水不安全问题。这些人口的地域分布情况为，东部地区7 780万人，中部地区1.3亿人，西部地区1.15亿人。3.23亿饮水不安全人口中，各类饮水水质不安全的有2.27亿人，水量不足、取水不方便及供水保证率低的有近9600万人。2.27亿水质不安全人口中，饮用水氟、砷含量超标的有5370万人，饮用苦咸水的有3850万人，地表或地下饮用水源被严重污染的有9080万人，饮用水中铁锰等超标的有4410万人。
农村饮用高氟水人口主要分布在华北、西北、华东地区，80%的高氟水人口分布在长江以北。长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果。在氟病区，由于氟斑牙、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出现“矮子村”，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。
农村饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地。长期饮用砷超标的水，会造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。<BR> 农村饮用苦咸水人口主要分布在华北、西北、华东等地区。长期引用苦咸水可导致胃肠功能紊乱、免疫力低下、诱发和加重心脑血管疾病。
农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方，饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。饮用水源污染，造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。
目前，我国农村约有1.9亿人饮用水血吸虫问题突出。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前，血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的110个县（市、区），生活在病区的人口约有6000万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有1100多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有220多万人。疫区群众因生产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水，造成反复感染发病，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。
2．影响我国农村饮用水安全的主要因素</STRONG></P>
（1）农村缺水和水源污染严重; 目前，我国北方地区多以地下水为饮用水源，南方部分地区饮用水以江河湖泊水为主。农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染严重。农村饮水不安全的原因既有自然的也有人为的。<BR> ①特殊地质、水文条件等自然因素造成高氟水、高砷水、苦咸水等问题。高氟水、高砷水、苦咸水等主要是因为当地的气候条件和地质地形条件差、水资源量少且分布不均等形成的。例如，氟是一种典型的亲石元素，它以最大丰度出现于岩石圈，迄今已知自然界中含氟矿达110种以上，这些含氟矿经火山喷发、岩石的侵蚀淋溶、高温熔岩加强了氟化物向水环境中的转移。天然水体中砷的天然来源主要是由含砷土壤和岩石的风化、地质的变迁、含砷矿的淋洗、地下岩层矿物的溶解而进入水体的。地下水苦咸化的原因是地下岩层含盐量高，地势低洼，降雨量小，蒸发强烈及封闭型地质构造等。另外，部分水源中存在固有的有毒有害元素和致病微生物等也影响农村饮水安全。 ②一些农村地区饮水设备简陋、卫生条件差、集中供水率低，水质很难保证。目前，我国许多农村地区还较多地存在这样的景象；水井周围10米以内，有很多厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等，而且不少水井只是几米深的浅水井。地表的污水通过渗透或直接流入井中，农民喝了受污染的水而发生疾病的现象时有发生。广东省有15个市的部分农村地区，因饮用水问题，不少人出现了斑牙病、结石病、皮肤病、甲状腺病等疾病；河源等市的8~15岁学生，斑牙病发病率高达42%；茂名、汕头等市的部分农村，饮用受污染的浅层地下水后，自1989年以来每年征兵体检没有一个青年身体合格，体检结论都是肝功能不正常。农村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。据估算，全国农村生活污水年排放总量约为108.2亿吨，主要分布在人口密集的东部和中部地区。农村人均日排放生活垃圾达0.34千克。因农村基础设施比较落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时最终被冲刷进入水体。<BR>农村地区集中供水率低下，许多地区还是一家一井或是多家一井采取饮用水，个别缺水地区甚至需要靠人、畜四处背水来解决饮水问题，水质就更难保证。 ③工业污染造成水质恶化。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在由于工业污染，饮用水水质则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。<BR>一些工业区靠近农村，工厂排放的废水经过多种途径进入村民饮用水源，工厂废气中的有害物质通过降雨、直接沉降等方式也进入到饮用水源。如安徽省奎濉河上游水污染严重，造成河两岸25万人饮水困难；浙江桐庐县对234个农村供水站、91所学校、189所幼儿园饮用水卫生监测，其细菌指标合格率分别为8.81%、49.45%和9%。生活饮用水污染造成了“水质型缺水”，有水不能用。同时由生活饮用水污染引起的肠道传染病暴发疫情及消化道肿瘤、癌症的增加，严重影响人体健康。
而工业生产引起的重金属污染也不可轻视。我国受重金属污染的土壤面积达2 000万公顷，占总耕地面积的1/6；因工业“三废”污染的农田近700万公顷。有资料显示，华南地区有的城市有50%的耕地遭到不同程度的重金属和有机物污染，部分耕地重金属已超过土壤环境质量Ⅱ级标准。耕地中的重金属类有毒物质，可通过环境界面的交换和迁移，致使水质恶化。<BR>有些地区饮用水中氟、砷等物质来源于工业污染。从20世纪初期到20世纪30年代，氟化物是许多工业生产（如制铅、过磷酸钙、钢、镁）的无用副产品，商业中唯一的作用是用做制杀虫剂和杀啮齿类剂。到20世纪40年代，氟原子也被引进到药剂制备中，用以增强药剂的作用；在高辛烷值产品的生产上氟化物开始代替硫酸；氟化物的应用还迅速扩展到导弹推进系统和核能领域。同时，氟化物开始大量随工业废物排入环境中，造成地下水源的污染。由于氟化物大多是可溶的，所以氟既可以在地表水中存在，又可以在地下水中存在。地表淡水中氟浓度通常低到0.01~0.3毫克/升。在地下水中，氟的天然浓度可达1-35毫克/升。与氟化物污染饮用水相同的是，采矿、化工、化学制药、农药生产、制革等工业产生的含砷工业废水或固体废弃物是造成地下水体砷污染的重要因素。
农业面源污染严重，造成了严重的水体污染。农业面源污染是指在农民生活与农业生产过程中，由于不合理地使用农药化肥等，以及人畜粪便和垃圾的随意排放，使氮和磷等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质，通过地表径流和农田渗漏，造成对江、河、湖泊等水体的污染。农业面源污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、强度难以定量评估等特点。造成农业面源污染严重而污染水体主要因为以下几方面：
农用化学品使用不合理。化肥、农药的不合理施用及其流失造成了严重的水体污染。2001年，我国农田化肥施用量为273千克/公顷，太湖流域高达600千克/公顷以上，已超过发达国家安全施用量225千克/公顷的上限。另外，我国化肥有效利用率相对较低，仅30%左右。未被吸收的氮、磷元素，除部分被土壤吸附存留于土壤中外，大部分则通过地表径流、农田排水进入地表和地下水体，导致水体富营养化和其他水体污染。2001年，我国农药施用量达8.2千克/公顷，远远超过发达国家的单位使用量。其中，高毒农药占农药施用总量的70%，国家明令禁止的一些高残留农药仍在部分地区生产和使用。据统计，北京近年来高毒农药使用量每年仍有200~250吨。农药的吸收率仅为30%~40%，大部分进入了水体、土壤中。
畜禽养殖产生污染严重。近年来我国畜禽养殖业发展迅猛，其污染产生量也随之剧增。大量的畜禽粪便没有很好地处理和利用，随意排放，造成地表水和地下水污染严重。目前，我国畜禽粪便产生量接近20亿吨，是同期工业固体废弃物排放量的2.7倍。统计显示，养猪业对水质的污染居首位，尤其是猪所排泄的尿粪，其次是家禽。猪粪尿混合排出物的COD值达81000毫克/升；牛粪尿混合排出物的COD值达36000毫克/升；笼养蛋鸡场冲洗废水的COD值为43 000~77 000毫克/升，氨氮浓度为2500~4000毫克/升。高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊，将造成水质恶化。畜禽粪便中的有毒、有害成分渗入地下水，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭、失去使用价值且难以治理恢复，造成持久性污染。
农业固体废弃物未得到合理回收和利用。农作物桔杆是农业主要固体废物之一。2001年全国秸秆产生量为7.14亿吨，主要分布在黑龙江、河北、山东、河南、江苏、安微、湖北、湖南和四川9个省份。这些秸秆大都没有经过综合利用，与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的冲刷下，其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道。
（2）农村饮用水管理中存在的问题
近年来，中央和地方政府不断加大解决农村饮水困难问题的力度，2000-2004年，各级政府和群众共计投入200亿元，解决6600万农村人口的饮水困难，减少了疾病，减轻了农民取水的劳动强度，促进了农村经济社会的发展。但是，农村饮用水不安全问题并没有完全解决。
① 在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题及未考虑长远发展规划，已建的工程不少现处于瘫痪或半瘫痪状况，而再次改水遇到了资金不足的限制。农业生产中化肥、农药的过量使用和秸秆、禽畜粪便的大量废弃，污染环境；乱垦滥牧、乱砍滥伐，破坏生态环境。这些问题在较短时期内很难得到有效解决。②农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度，大部分都是针对工业和城市制定的，难以适应农村环境管理的需要。农村大部分地区的农户分散居住，生产和生活中产生的废物随意排放，监管十分困难。农业生产中的污染防治，很大的程度上依靠农民的自觉行动。一些重污染企业为逃避监管，在农村地区建厂排污的现象较为普遍。一些种养业发达地区大量使用的农药、化肥以及畜禽废水，严重污染农村的饮用水源。③农村饮用水源水质监测还是空白，底数不清，监测力量严重不足。目前，我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分布分散，规模小，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大，且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。④科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段。目前，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价，很多水环境研究中重大项目的目标是水体富营养化和氮、磷的控制，没有针对水源保护开展过系统研究。农村环境技术短缺，农业节水、发电及农业废物综合利用技术尚不成熟。
水利部部长陈雷表示，为了让农民早日喝上安全水，今后将进一步完善实施方案，加快前期工作进度,选好供水水源，定好工程形式,合理确定规模，优化工程布局,同时要建立建全规章制度，完善管理，加快强监督检查，推行用水户全过程参与，确保工程进度、质量和资金安全。