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    破解农村工业污染治理难题
　　关键思路　　
　　发展“飞地经济”，促进项目集聚、污染集中治理

　　记者:莱芜市提出了发展“飞地经济”的战略，能不能介绍一下什么是“飞地经济”，莱芜是怎样推动“飞地经济”发展的，已经取得了哪些成效？
　　马平昌:“飞地经济”是指打破行政区划限制，把“飞出地”一方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”一方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
　　莱芜大力发展“飞地经济”，正是为了破解农村工业污染治理这个难题。长期以来，受农村传统工业发展方式以及“分灶吃饭”的财政体制影响，各乡镇都把培植工业财源作为重要途径，不分区域、不管条件、不计代价争上项目，导致农村工业遍地开花、无序发展。
　　这种粗放的发展模式，带来了大量的工业污染，破坏了农村生态环境，如果不从根本上转变，资源将难以为继、环境将难以承受、发展将难以持续。为从源头上解决农村工业污染问题，我们提出了要大力发展“飞地经济”，促进项目集聚、污染集中治理。
　　首先，强化政策引导。专门出台“飞地经济”政策，鼓励不适宜发展工业的乡镇在市内异地建设项目，规定凡异地建项目的，“飞地”项目实现的增值税、营业税、所得税等主体税种形成的地方财力中的70％划归引进方，30％划归项目所在方，并将“飞地经济”发展情况纳入对乡镇的考核，加大奖励力度，充分调动乡镇发展“飞地经济”的积极性。
　　其次，搭建载体平台。按照“统一规划、合理布局、综合开发、集约发展”的原则，打破行政区划限制，在全市规划建设了市高新区、雪野旅游区、莱城工业区、钢城开发区等“4个功能区”和一批工业项目集聚区，引导企业和项目集聚发展。目前，全市所有乡镇已累计在“4个功能区”发展“飞地”项目164个。例如，地处山区的钢城区辛庄镇是全市饮用水水源地，不适宜发展工业项目，面对生态环境的制约，他们在莱芜市高新区创办了辛庄工业园，先后引进安置项目18个，使得地方财政收入连续4年增长50％左右。
　　第三，强化集中治理。我们先后投资6.5亿元，在各工业园区建设污染集中治理设施，对工业污染进行集中治理。如莱芜市高新区投资6000万元建设污水处理厂，园区内所有企业的废水全部集中处理，日污水处理量达到2.6万吨，年节约企业治污成本2.5亿元，中水全部由莱芜电厂再利用，既降低了企业成本，又实现了资源重复利用。
　　通过发展“飞地经济”，推行污染集中治理，减轻了农村工业污染，近年来全市先后关停各类“土小”企业300多家，项目入园率达到80％以上，农村流域治理面积年均增长20％以上，主要河流水质均达到国家规定标准，农村空气质量明显改善。

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    破解农村生活污染治理难题
　　关键思路　　
　　建立农村垃圾集中治理长效机制

　　记者:社会主义新农村建设总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，莱芜市是怎样整治农村环境，推进新农村建设的？
　　马平昌:长期以来，受传统生活方式影响，加之农村环境基础设施投入不足、农村垃圾管理力量薄弱，“城市垃圾下乡、农村垃圾围村”，农村生活垃圾“无人管、无钱办、无法治”问题突出，对水体、土壤、空气等造成了严重污染。为破解农村生活污染治理难题，莱芜把集中治理农村垃圾作为改善农村环境的突破口，统筹利用城乡环卫资源，坚持走市场化运作的路子，建立起农村垃圾集中治理长效机制，主要是“三个机制”。
　　一是建立“村收集、镇清运、市区处理”的工作机制。村村配保洁员、建垃圾池，户户配保洁箱，由保洁人员每天按时负责垃圾集中收集分类，定点存放；乡镇政府公开招标选定垃圾清运公司，由清运公司每日对农村垃圾集中清运；按照就近处理的原则，将农村垃圾集中到市、区环卫机构指定的垃圾处理厂进行无害化处理。
　　二是建立“政府买服务、买环境”的资金投入机制。按照“政府买服务、社会办事业”的理念，治理农村垃圾所需经费，由市、区、镇三级财政按每户每年30元的标准配套发放，实行“以奖代补”，重点解决保洁公司的清运费用和员工工资。
　　三是建立“市场化运作、分级考核”的管理机制。按照市场化理念，由乡镇政府采取公开招标的方式选定垃圾清运公司，由各村按每300人配1人的标准配备村保洁员；研究制定农村垃圾治理工作考核办法、作业标准和考核评分细则，各区对乡镇、乡镇对村分别实行分级考核，考核结果与补助资金挂钩。
　　通过实行农村垃圾集中治理，全市1070个村共配备保洁员2696人，各乡镇招标选定了29家专业清运公司；各级政府先后投入300多万元，在农村建设各类垃圾收集、处理设施2700余个；镇村环境明显改善，村民生活方式也逐步改变。

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    治理农业面源污染，改善农业环境质量
　　关键思路　　
　　发展生态农业是根本途径
　　记者:改善农业环境质量，保障农村生态环境安全，就要加强农业面源污染治理，莱芜市是如何治理面源污染的？
　　马平昌:目前，由于化肥、农药的长期不合理施用，畜禽养殖废弃物大量排放，造成了面广量大的农业面源污染，不但引发了土壤质量退化、水质恶化、水体富营养化等环境问题，直接威胁到群众身体健康，而且导致农产品品质和市场竞争力下降，影响了农业增效和农民增收。莱芜市把发展生态农业作为治理农业面源污染的根本途径，采取有效措施，遏制农业面源污染。
　　一要培训引领。今年，市财政专门安排1700万元，通过政府发放免费“培训券”的方式，依托莱芜职业技术学院、华东师范大学等20家培训机构，对有培训需求的农民重点开展农作物病虫害生物防治、精准施肥、植物源农药、生态养殖等专业技能培训，引导农民发展生态农业。
　　二要示范带动。大力实施生态示范工程，在市、区、乡镇分别规划建设农业生态示范园、示范村、示范点，通过典型示范带动农民发展生态农业。如莱芜市的省级农业高新技术产业示范区，积极与科研机构合作，加快建设一流的姜蒜种质资源基地、标准化种植基地、加工储运基地和产品信息交易中心，带动农户发展标准化种植示范基地5万亩。
　　三要促进土地规模经营。把促进土地规模经营作为提升标准化种植水平、发展生态农业的重要抓手，制定《加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，健全市、区、镇、村四级土地流转信息服务网络，促进土地规模化经营。同时，大力发展生态养殖小区，配套进行改厕、改圈、改灶，形成了农村循环经济发展模式。
　　莱芜市通过以上措施，促进了生态农业发展，控制了农村面源污染，提高了农业效益。

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