郭建军说，目前，中国农业正在发生重大变化，发展面临一些困难。第一，农业发展呈现出农产品(13.65,0.50,3.80%)长期偏紧状态，同时对国外资源以及国外市场的依赖度不断提高，保障农产品稳定状态的难度不断加大。
近年来，农产品需求压力显著增加，目前中国每年粮食的需求量大约是一万亿吨，去年生产量10300亿吨，总量上基本保持平衡，但品种上存在结构性失调。比如大豆，每年全国需求4200万吨左右，目前从国外进口已达3000多万吨，大豆的三分之二依赖国际进口。大豆大量进口，替代了一部分土地资源，但同时也对国内的大豆产业发展带来了相当大的冲击。
从长期来看，由于人口不断增加，收入水平不断提高，居民膳食结构改善需求越来越旺，粮食需求结构变化。口粮中的水稻、小麦需求在逐渐下降，但目前粮食总产量已有40%左右用于各种饲料，全年饲料已经达4000亿斤。从长期发展趋势看，中国可能将会面临饲料粮的不足。
从粮食生产角度看，因一系列资源和经济的约束，中国粮食生产面临非常紧缺的压力。从粮食生产的耕地资源，最近几年，中国粮食种植面积已减少一亿亩，从十年前的19多亿亩，降到去年的18.2亿亩。
第二，目前中国农村劳动力供给已进入结构性短缺阶段。2006年国务院发展研究中心曾做17个省20个地级市2750个村庄的劳动力调查，74%的农民认为现在农村已没有青壮年劳动力。在农村从事种植粮食从事农业生产的基本上都是老人。
第三，中国在总体上进入以城带乡、以工促农的发展阶段，农村迫切需要建立城乡经济社会一体化发展的新体制。但目前，城乡基本设施和公共服务的差距还是相当大，发展现代农业核心的基础设施和公共服务严重不足。
第四，农民的组织化机制缺乏。因为农民组织化程度低，有的政府投资农村没有对接机制，或者因信息不对称，造成部委决策和农民需求不对称，投资重复或没有投到农村所需要的地方，影响投资效果。今后应加大对决策机制的改革，使基层政府和农民有更多的决策权。