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康劲：村官吃“皇粮”的喜与忧
据《中国青年报》报道：8月中旬，河北省委组织部出台《关于实行村干部补贴集中统一发放制度的通知》，根据通知要求，实行集中统一发放补贴的村干部主要是村党组织书记和村委会主任，每人每月200元，从中央和省、市下达的农村税费改革转移支付补助资金中安排。
村官，是村党组织书记和村委会主任的俗称，虽然没有行政级别，但却是农村最基层的管理者。在农村基层干部中有句俗语：“上面千条线，底下一根针”，意思是说上面各个部门、机构的工作都要通过最底层的干部来抓好落实，村官的工作不仅艰巨而且还非常复杂。水利、卫生、农牧、计生等部门的工作都要通过村官来参与，社会福利性、救助性的工作也要通过村官来进行利益分配。对村官给予适度补贴，实行集中统一发放，让他们吃上“皇粮”，体现了党委、政府的关心，有利于调动村官的积极性。此为喜也！
但是也要看到，近年来，“村官”腐败层出不穷，严重影响了村民的合法权益，给农村的发展和社会的稳定带来了很大的负面影响。日前，由中纪委、司法部、民政部、国家信访局等10个部委组成的村干部廉洁自律建设督察调研组，已经分赴各地，一场大规模督察村官违法违纪的行动正在全国展开。这说明，村干部的腐败已到了非治不可的地步了。此为忧也！
有人以为，中央的权力鞭长莫及，容易在农村基层放纵和滋生欺压百姓的“土皇帝”，所以应该加强管理。在这样的背景下，对村官实行集中统一发放补贴，既是一种照顾，也是一种约束，便于加强管理。但是，笔者的观点恰恰相反。正因为政府的“权力之手”伸得太多、太长，多到相互掣肘、长到无暇顾及，这样就滋长了村级管理者无限扩张权力的野心，使他们在村级政权里成了各种官方权力和上级权力的化身。现行的村级管理模式不改变，反而通过集中发放补贴的办法，将村官牢牢拴在行政系统之中，将更加促使乡镇一级政府继续简单、粗暴地干涉村民自治，将村民自治组织（村委会）依然视为自己的下属机构。
在这种局面下，只能是让那些具备横行乡里条件的“强人”们跳出来，将一副副重担强加在质朴的农民肩上，将一份份罚单塞进农民的手中。这种“强人”执政的局面正严重制约着中国农村的经济发展，势必干扰破坏农民的幸福生活。
报道中说：给村官发“皇粮”动用的是农村税费改革转移支付资金，一年需要2．4亿元左右。其实，这笔钱完全可以直接补贴到各村委会，按照村民自治的原则，由村民委员会集体决定村官的补贴该不该拿，该拿多少，这比县（市、区）委组织部委托银行集中统一发放要更民主。
村民自治的原则早已经写进《村民委员会组织法》，但是，一些地方的实践表明，村级民主监督的缺位、民主管理的混乱、民主决策的迟缓、民主需求的冷淡，都限制了民主前进的脚步。很多时候，村民自治不仅需要政治上的肯定，同时也需要财力上的支持。让2．4亿元“皇粮”直接进入村委会的公共财务账户，让村民依据法律规定在监督、表决的时候多一项民主内容，不失为是一种更好的选择。上一篇文章： 郑明怀： 大学生村官计划的硬伤
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村官，是村党组织书记和村委会主任的俗称，虽然没有行政级别，但却是农村最基层的管理者。在农村基层干部中有句俗语：“上面千条线，底下一根针”，意思是说上面各个部门、机构的工作都要通过最底层的干部来抓好落实，村官的工作不仅艰巨而且还非常复杂。水利、卫生、农牧、计生等部门的工作都要通过村官来参与，社会福利性、救助性的工作也要通过村官来进行利益分配。对村官给予适度补贴，实行集中统一发放，让他们吃上“皇粮”，体现了党委、政府的关心，有利于调动村官的积极性。此为喜也！
但是也要看到，近年来，“村官”腐败层出不穷，严重影响了村民的合法权益，给农村的发展和社会的稳定带来了很大的负面影响。日前，由中纪委、司法部、民政部、国家信访局等10个部委组成的村干部廉洁自律建设督察调研组，已经分赴各地，一场大规模督察村官违法违纪的行动正在全国展开。这说明，村干部的腐败已到了非治不可的地步了。此为忧也！
有人以为，中央的权力鞭长莫及，容易在农村基层放纵和滋生欺压百姓的“土皇帝”，所以应该加强管理。在这样的背景下，对村官实行集中统一发放补贴，既是一种照顾，也是一种约束，便于加强管理。但是，笔者的观点恰恰相反。正因为政府的“权力之手”伸得太多、太长，多到相互掣肘、长到无暇顾及，这样就滋长了村级管理者无限扩张权力的野心，使他们在村级政权里成了各种官方权力和上级权力的化身。现行的村级管理模式不改变，反而通过集中发放补贴的办法，将村官牢牢拴在行政系统之中，将更加促使乡镇一级政府继续简单、粗暴地干涉村民自治，将村民自治组织（村委会）依然视为自己的下属机构。
在这种局面下，只能是让那些具备横行乡里条件的“强人”们跳出来，将一副副重担强加在质朴的农民肩上，将一份份罚单塞进农民的手中。这种“强人”执政的局面正严重制约着中国农村的经济发展，势必干扰破坏农民的幸福生活。
报道中说：给村官发“皇粮”动用的是农村税费改革转移支付资金，一年需要2．4亿元左右。其实，这笔钱完全可以直接补贴到各村委会，按照村民自治的原则，由村民委员会集体决定村官的补贴该不该拿，该拿多少，这比县（市、区）委组织部委托银行集中统一发放要更民主。
村民自治的原则早已经写进《村民委员会组织法》，但是，一些地方的实践表明，村级民主监督的缺位、民主管理的混乱、民主决策的迟缓、民主需求的冷淡，都限制了民主前进的脚步。很多时候，村民自治不仅需要政治上的肯定，同时也需要财力上的支持。让2．4亿元“皇粮”直接进入村委会的公共财务账户，让村民依据法律规定在监督、表决的时候多一项民主内容，不失为是一种更好的选择。
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