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　　在哥本哈根召开的联合国气候变化大会围绕温室气体减排责任的斗争
　　关键思路　　
　　在温室气体减排方面，国际社会对我国的压力正在加大，因此，国内实现高碳能源的低碳化利用成为必然选择

　　记者:本月召开的哥本哈根联合国气候变化大会围绕着温室气体减排责任的斗争十分激烈。我国也确定了到2020年的温室气体减排目标，在这方面，您有何见解？
　　谢克昌:气候变化严重影响着全球生态环境，是人类生存、社会发展面临的重大挑战，已引起国际社会的普遍关注和高度重视。气候变化既是环境问题，又是发展问题，但随着各国争取或保持经济发展空间和经济竞争优势的较量，气候变化正在演变成政治问题、外交问题。造成气候变暖的主要原因之一是人类排放的温室气体太多，其中二氧化碳占有主要地位，特别是发达国家在工业化发展阶段积累起来的二氧化碳排放占总量的80％左右。多年来，美国一直占着二氧化碳排放第一的位置。现在，我国面临的二氧化碳减排压力也越来越大。
　　在温室气体减排方面，有的国家要我国成为应对气候变化的“全球领袖”；有的国家说“在可预期的未来，中国碳减排量可能不会大量降低。”今年9月下旬，我在美国匹兹堡参加了第26届国际煤炭大会，也强烈感受到这种压力。会议讨论的54个问题中，有12个直接讨论减排、环境和可持续发展。而在丹麦哥本哈根召开的联合国气候变化大会，围绕着《京都议定书》第一个承诺期于2012年结束后，全球在应对气候变化上的行动，更是一场艰苦的斗争。
　　奥巴马上台后，调整了美国对待气候变化的态度，特别是在金融危机后正在布局新一轮的经济发展。美国原本在低碳经济方面落后于欧盟、日本，现在对低碳经济的态度转变了，开始积极发展低碳经济。美国是个很擅长建立新标准的国家。美国依靠技术上的优势，控制了许多标准，也就是控制了许多行业。因此，对我国威胁最大的就是美国制定标准的能力。现在低碳经济大势已定，但是若由美国制定标准，迫使我国大量缴纳碳税，势必造成产品成本提高，丧失劳动力成本优势，直接导致我国出口总额的下降，进
　　而导致大量失业，最终使我国经济下滑。诺贝尔经济学家保罗·克鲁格曼认为，如果发展中国家拒绝采取行动，那么，可能会遭到发达国家的制裁。如果美国率先实施碳关税标准，对我国的伤害将是严重的。
　　“十一五”期间，由于我国将节能作为刚性要求，预计可减少6.2亿吨标准煤的消耗，也将因此减排二氧化碳15亿吨。如果我们进一步加强节能、提高能效，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％是可以预期的。到2020年，要力争使非化石能源占到中国一次能源消费量的15％。简单一算，剩下的85％还要靠化石能源。因此，高碳能源低碳化利用是必然趋势。
　　记者:我国要实现到2020年的温室气体减排目标，有哪些技术途径？
　　谢克昌:碳减排是目前世界范围面临的巨大挑战。展望2020年，我国碳减排的技术途径主要有非化石能源的开发和利用、高碳能源低碳化利用以及提高能源效率和节能三大方面。其中，提高能效和节能对碳减排的贡献最大，有数据表明，其贡献率可达40％以上。我国八大高耗能行业的单位产品的能耗比世界先进水平高47％，占到工业部门能耗的73％，节能的潜力很大。在这些行业中，我们有很多节能措施需要落实、很多低碳技术需要利用。
　　目前，碳减排的重点是化石能源特别是碳排放系数最高的煤炭利用的低碳化；煤化学工艺的学科发展与高碳能源低碳化利用关系密切并指导其技术利用与开发。

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　　“高碳能源低碳化利用”写进全国人大决议

　　关键思路

　　发展低碳经济关键问题就是对煤炭、石油等高碳能源实施低碳化利用，构建低碳型能源体系

　　记者:十一届全国人大常委会第十次会议通过的《关于积极应对气候变化的决议》提出“高碳能源低碳化利用”，这该如何理解？
　　谢克昌:所谓低碳经济，说到底，就是在经济活动中降低含碳能源的消耗，构建低碳型新能源体系以减少二氧化碳等温室气体排放。可是，我们现在使用的主要能源煤炭、石油、天然气，都是高碳能源。如果以1吨标准煤为单位，煤炭的燃烧约排放2.66吨二氧化碳，石油的燃
　　烧要排放约2.02吨二氧化碳，而天然气在燃烧过程中也要排放约1.47吨二氧化碳。我国正处于工业化的中期，也就是正处于大量消耗能源的时期，我们不可能不使用传统的化石能源，这就给我们提出一个问题，我们怎样发展低碳经济？最关键的问题就是对煤炭、石油和天然气等高碳能源实施低碳化利用。
　　我作为全国人大常委会委员，在常委会上发言时，对这个概念进行了阐述，立即引起大家的热情关注和积极反应，最后被常委会采纳并写进了决议。全国人大常委会发布了《关于积极应对气候变化的决议》，表现了我国对这个问题的高度重视。人大常委会的决议具有法律地位，决议写进了“高碳能源低碳化利用”，就为人大常委会监督高碳能源是否做到了低碳化利用提供了法律依据。换句话说，“高碳能源低碳化利用”已经由一种科学倡导变成了国家意志。
　　记者:实现高碳能源低碳化利用对发展低碳经济有何意义？
　　谢克昌:发展低碳经济是人类社会可持续发展的必然选择。低碳经济的核心之一是低碳能源技术，其基础是传统的化石能源高效洁净利用和可再生能源等新能源替代，即构建低碳型能源体系。由于工业化社会的经济结构特征是高能耗、重污染的重化工业占主导地位，能源结构特征是高碳性的化石能源占主导地位，而且在化石能源中，煤炭依然是储采比(指年末剩余储量除以当年产量得出剩余储量按当前生产水平尚可开采的年数)最大的能源。国际上公认“煤炭在未来50年仍将是世界的主要能源。”
　　在我国一次能源消费中，化石能源不仅占主导地位，而且是以高碳性更强的煤炭为主。煤炭差不多占到70％，石油只占到20％，天然气更少，只有3.5％。在二次能源电力的消费中，燃煤火电占到77％，水电占到20％。即使在化工原料中，煤炭也占到50％左右。这种消费现状是由我国的化石能源禀赋特点“多煤、少油、缺气”所决定的。因此，重视和加强高碳能源的低碳化利用，特别是煤炭的高效清洁利用刻不容缓。
　　此外，我国的产业结构与发达国家有着明显的差别。发达国家经过数百年的发展，基本都已进入后工业化时代，而我国基本上还处于工业化中期。据《中国工业发展报告(2009)》使用工业化水平综合指数衡量，我国的工业化综合水平指数在21～31之间。这表明，我国的工业现代化水平与工业现代化国家还有很大差距。我国目前正处于较快发展阶段，为保证可持续发展，必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。目前，在我国的产业结构中，以重化
　　工业为主的第二产业占GDP的比重一直在50％左右徘徊。不仅对能源的需求量大，而且对其他资源和环境的约束也很严重。而在20世纪90年代，我国的二氧化硫和有机污水的排放量就已居高不下，现在，虽然人均二氧化碳的排放量还远小于美国，但其排放问题已不容忽视。因此，我们必须调整产业结构，转变经济增长方式，推进节能减排，大力推进高碳能源低碳化利用。

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