产业、交通、建筑，正是当前我国城市走低碳道路主要桎梏的领域，但转向成功的话，他们便能成为日后低碳城市的“三驾马车”

　　文/本刊记者 赵沛楠

　　5省8市的低碳试点启动至今半年有余，“探路”意味浓厚的试点省市正在努力摸索适合自己资源环境特点的低碳道路。当气候变化成为全球瞩目的焦点，节能减排，走低碳经济道路，也已经成为我国经济发展的不二选择。在国家气候变化专家委员会副主任何建坤看来，5省8市试点的设立，正是要将应对气候变化与国内可持续发展密切结合起来。

　　“绿色低碳的道路如何走，虽然我们有目标，但我们缺少经验，国际上也没有现成的发展方式可供借鉴”，何建坤告诉《中国投资》记者，“我国必然不能沿袭发达国家所走过的高能耗发展道路。如何保证经济发展的同时实现高碳向低碳的转变，就是我国现在必须探索而且必须走通的一条路径。这决定了我国现代化建设的成败”。

　　何建坤认为，低碳经济的治本之策及其治本之效值得期待，但生产方式的转变毕竟不是一朝一夕可以做到的。他告诉记者：“低碳城市试点的设立考虑了区域特点和经济发展水平的代表性，以转变经济发展方式、建立以低碳排放为特征的产业体系和社会消费方式为核心，以较大幅度地降低GDP的CO2强度为主要目标，探索出不同地域特色和产业水平的区域低碳发展之路”。

　　做与不做 大不一样

　　《中国投资》：在全球应对气候变化的大背景下，我国启动5省8市的低碳城市试点建设出于怎样的考量？

　　何建坤：我国在哥本哈根会议前曾宣布，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。“十二五”规划中，单位GDP二氧化碳排放指标更是作为一个约束性目标按地区初步分解完毕。这一举措，已经表明了中国将应对气候变化与国内的可持续发展密切结合起来，在国内大力推进绿色和低碳发展。

　　原因很清晰——实际上，我们过去的发展路径基本延续了发达国家发展过程中走过的资源依赖型发展模式。近几年来，我国能源需求量更是以每年约2亿吨标准煤的速度在增长，石油的进口依存度当前已超过了50%。这样的模式从应对气候变化角度走不通，随着全球碳排放空间越来越紧缺，我国快速工业化、城市化过程中能源消费和相应二氧化碳排放的较快增长趋势与世界减排温室气体、保护全球气候目标已经形成越来越尖锐的矛盾；从我国经济社会可持续发展角度来看，资源保障、能源安全、环境保护也越来越成为瓶颈性制约。我国13亿人口要实现工业化和现代化，世界已没有那么多资源让中国沿着发达国家高能耗的老路走下去。

　　因此，无论从哪个角度，我国都只有走通一条绿色低碳的经济发展道路，推进技术创新，发展低碳能源技术，转变经济发展模式和社会消费模式，这才是我国协调经济发展和保护气候之间关系的根本途径。发展低碳经济已成为世界经济社会变革的潮流，更成为我国在可持续发展框架下应对气候变化的必由之路。

　　然而，在促进发展方式转变过程中，如何从高碳转向低碳创新的模式上来，尚需要经过很多努力。但是，做与不做大不一样。对于试点城市而言，一开始可能只是有了低碳发展的理念，随后开始采取努力向低碳转型的各种举措，逐渐加大力度，只要坚持走下去，成效就会越来越大，整个社会经济发展的轨迹就会发生改变。因此，低碳试点的意义要看长远，建设低碳城市，并不是短期能够建成的，我们也不要期望在“十二五”期间就能看到特别显著的成效，关键在于指导思想明确，努力走上科学的发展路径，逐步实现发展方式的根本性转型。

　　低碳城市、低碳社会建设的最终的目标是近零排放，在实现较高经济社会发展水平的同时，本世纪末全球二氧化碳的排放要接近于零，才能实现控制温升不超过2℃的全球应对气候变化目标。这就要求整个社会经济发展方式根本性的变革和能源系统结构的根本性变革，这本就不是一项可以一蹴而就的事业。为了实现近零排放的终极目标，我们必须谋划几十年甚至上百年的发展路径。

　　路，需要一点点走出来，我们必须朝着这个目标前进。因此，此次的低碳试点，是整个国家全面实现由传统的资源依赖型发展路径向自主创新的新型工业化道路转变，实现绿色、低碳发展的“探路者(27.600,-0.20,-0.72%)”。国家正是要通过启动试点省市的相关工作，积累不同地域特色和资源产业禀赋的城市实现低碳发展的经验。

　　更何况，在全球应对气候变化形势下，低碳能源核心技术和低碳经济发展能力将是一个国家、地区和企业核心竞争力的体现，低碳产业孕育着巨大的市场潜力和新的经济增长点，这也将是国际经济、贸易和技术竞争的重要较力点，早着手，早布局，就能够借此机会为我国产业升级和企业技术创新带来新的机遇。

　　但是低碳经济的现代化道路在全球尚无先例，中国没有现成的模式可以参照，必须经过探索，做出成效。中国在迈出探索低碳发展道路的第一步时，就注定了这是一次充满机遇和挑战的旅程。

　　《中国投资》：在您看来，低碳试点工作的启动，为相关省市带来了哪些变化？

　　何建坤：试点工作的开展，最重要的是促使地方在认识上有了极大的提高，各地方对相关理念进行了更为深入的理解和掌握，提出的主要举措和重点任务明确，具体，有较大力度。随着试点省市规划方案的陆续实施，促进低碳发展的体制机制将不断健全，助力城市建设的低碳产业也会蓬勃兴起。

　　切入点：可量化的碳强度

　　《中国投资》：接下来的5年中，试点地区主要面临的核心工作是什么？

　　何建坤：低碳城市建设在“十二五”期间的核心目标就是要较大幅度地降低单位GDP二氧化碳强度。事实上，这也是各低碳城市建设过程中的重要着力点。

　　由于未来GDP增长速度的不确定性，我国实施碳排放总量控制是很困难的。但是单位GDP碳排放强度和能源强度比较容易控制，所以低碳试点城市主要也是强调碳强度下降的目标。也就是说，未来随着经济社会的持续较快发展，GDP会较快增长，二氧化碳排放也会适度增长，但二氧化碳排放的增长速度会远低于GDP的增长速度，这样就使得单位GDP的二氧化碳排放强度要大幅度下降。这样的目标是非常有现实意义和高标准的，因为在发达国家的发展历程当中，在与我国当前相同的重化工业快速发展阶段，发达国家的GDP能源强度和GDP二氧化碳强度都呈上升趋势。即使工业化阶段较晚的日本和韩国，在这一期间的GDP二氧化碳强度和GDP能源强度也都呈现了上升趋势。

　　想要实现这一目标，试点地区工作主要将围绕两个方面展开，一是节能，降低单位GDP能源强度，二是改善能源结构，降低单位能源消费的CO2排放。当前我国二氧化碳排放最主要来源就是化石能源消费产生的，煤、石油、天然气燃烧均排放大量二氧化碳。因此，节能，调整能源结构，减少化石能源使用，也就从根本上减少了排放。

　　降低单位GDP能源强度，一是加强技术节能，加快先进节能技术的创新和推广，提高能源的转换和利用效率。比如“十一五”期间淘汰落后产能，小火电站就关停7200多万千瓦。“十二五”要继续大力推进技术节能，提高能源效率，在满足最终能源服务需求的情况下，一次能源的消耗量就会降低，以技术创新来支撑能效的提高。

　　降低GDP能源强度的第二个主要途径是调整产业结构，促进结构节能。单位第二产业增加值的能耗是第三产业的4倍以上，调整第二产业和第三产业在GDP中所占的比重，有利于促使GDP能源强度的下降。据测算，第二产业比重下降一个百分点，相应第三产业比重增加1个百分点，那么单位GDP的能耗就能下降约1个百分点。甚至到了工业内部，生产轻工业产品和生产钢铁水泥等重工业产品的单位增加值能耗也相差很大。

　　结构调整还包括促进制造业产品向价值链高端延伸，我国现在生产的产品多处于产业链低端，能耗高，增加值低。人家生产芯片，耗能少，利润高；我们组装计算机外壳，耗能多，利润有限。进军产业链高端，生产同等金额附加值产品耗能肯定要比产业链低端产品来的少。

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