摘要：欧盟气候变化行动计划(ECCP)、德国家能源效率行动计划(EEAP)、德能源与气候一揽子计划(IECP)三大成套政策框架，共同主导促进德国经济低碳转型。欧盟碳排放交易市场、生态税等能效措施表现出明显促进效果。德经济低碳转型成就持久而显著，主要体现在能耗和碳排放总量、经济碳密度等持续下降。德低碳转型经历对我国具有启示和借鉴意义。

　　一、三大政府中长期行动计划起主导作用

　　欧盟气候变化行动计划、德国国家能源效率行动计划、德国能源与气候一揽子计划等三大成套政策框架，共同提供强力政策支持。需注意，在这些计划实施前，有的节能减排措施已在推行，这些计划框架提出后，以前已开展举措被继续纳入到框架之中。

　　。欧盟委员会2000年开始实施欧盟气候变化行动计划(ECCP)，其中2000～2004年为第一期。该计划致力于形成系列政策措施，以减少二氧化碳排放。并保证欧盟按《京都议定书》要求实现减排目标：至2012年(原)欧盟15成员国相比1990年温室气体排放减少8%。ECCP和欧盟第6期环境行动计划(2002～2012年)，在目标和内容方面有重合之处。第一期ECCP实施后，到2003年，当时欧盟25国都实现温室气体排放比基准年(大部分为1990)减少8%或更多。2005年10月，欧盟委员会发起第二期ECCP，目前第二期计划仍处实施阶段。连同第一期在内，欧委会将ECCP已经和正在实施的措施分归到交叉减排、能源供应、能源需求、运输、包括废弃物管理在内的工业、农业林业、研究和开发(R&D)、结构和团结基金

　　等8个类别之中(各类别具体措施参看附录)。

　　等6类不同能源消耗部门(各部门具体措施参看附录)。

　　(法规建议和关键事项简介参看附录)。

　　二、部分措施在促进节能减排上表现出较好效果

　　建成后，实现体系内碳减排定量控制；就各项能效措施而言，生态税等被评价为取得较好效果。

　　欧盟委员会按照欧盟减排目标要求，基于交易体系覆盖范围变化，按约低于2005年排放量6.5%的要求，安排EU ETS第2期(2008～2012年)年排放量限额。如表1所示，2008～2010年,尽管纳入EU ETS的欧盟、德国企业都有所增加，但欧盟范围许可限额三年基本保持稳定，德国范围许可限额稍有增加；而从实际排放上看，2010年相比2008年，欧盟、德国企业排放量分别下降8.4%、3.8%(2010年相比2009年排放量有所反弹回升，主要是因为在全球金融危机背景下，2009年经济衰退程度过深导致)。并且，2009、2010年全体系实际排放量都低于许可限额发放量。据欧委会公告，2013～2020年，ETS进入第三期，将按照2020年相比2005年排放量减少21%的目标原则，安排每年排放限额；目前初步确定，2013年排放限额19.27亿吨，然后每年按平均降幅1.74%递减。

　　数据来源：据欧盟各年