编者按：

    前不久，广州宣布进入“百万汽车”城市行列，随着车辆的增多，停车难日益严峻。在城市土地资源有限的情况下，如何缓解这个难题？“立体停车”为此提供了思路。这篇文章在对国内外城市停车方式发展趋势、广州停车发展现状等问题分析的基础上，提出了若干加快广州立体停车场（库）发展的建议。

    1920年，美国建成了世界上第一个用机械升降的汽车库，从此，立体停车成为发达国家和地区城市日益普遍的现象。立体停车场（库）有各种形式，比较常见的有多层升降横移式停车装置和电梯式立体停车场。

    立体停车场（库）可以向空中发展，也可以向地下延伸，有的地下停车场深达几十米，其优越性主要表现在：节省土地；安全、耗能少、有利环保；存取便捷；投资效益高。

    正是由于立体停车场（库）的种种优势，上世纪50年代以后，美国和西欧国家陆续兴建了多种形式的机械化停车库。进入上世纪90年代后，随着电脑智能化管理和自动化包储技术的发展，一种由电脑自动控制的全新的机械化立体停车场（塔）在先进的工业化国家兴起。在日本等国土面积小、汽车数量众多的国家，立体停车设备已经占据了70％的绝对优势地位。

    在国内,近几年，北京、上海、青岛等大城市也加快了立体停车场（库）的发展。相比之下，广州市的立体停车场（库）发展速度比较慢，自上世纪90年代初才有第一座机械停车库，在老八区的停车泊位总数中，机械立体停车泊位不到1％。虽然广州市的规划部门早就做了机械停车库的相关规划，但进展非常缓慢。

　　影响立体停车场（库）发展的因素主要有以下几个方面：

　　1.缺乏立体停车场（库）建设的技术标准和规范。一直以来，立体停车场“身份属性”不明晰，有人把它称作为建筑物，也有人称作构筑物，还有人称其为设备。三种身份属性，其申报审批是不一样的。开发商为建一个立体停车场，仅办理各种手续竟需要近2年的时间，因为涉及到政府若干个部门，在申报过程中半途而废也是常见的。这使得投资者“望而却步”。

    2.投入严重不足，缺乏相应的政策扶持。立体停车场（库），比起传统自走式的停车场，技术要求高，一次性投入大，成本回收期长。长期以来，政府对停车设施的资金投入远远小于对动态交通的投入。同时，社会资金进入困难重重。

    3.科学合理的价格体系尚未建立。价格是停车场建设的重要调控手段，也是重要的管理手段。没有盈利，很难激发投资热情。

　　4.传统的停车习惯影响。长期以来人们停车习惯是将车停在地面，对立体停车场（库）不习惯。这使得一些已经建好的立体停车场（库）生意萧条，入不敷出。

　　针对上述问题，笔者提出以下加快广州立体停车场（库）发展的建议。

　　一是加强对立体停车场（库）发展的研究和规划。站在现代化大都市发展和强化中心城市功能的战略高度，重视停车产业的发展，将立体停车场（库）的发展作为解决静态交通的重要项目来研究和规划；把智能立体停车场（库）建设作为汽车产业配套发展和城市规划的重点项目；组织研究和制订机械停车场（库）技术标准与规范，制定和完善立体停车场（库）的发展规划。

    二是积极推进中心城区立体停车场（库）的发展规划的落实。根据交通规划部门制订的《广州市城区机械停车库近期实施规划》，近期将计划建设20个机械停车库。提供泊位3200个，总投资大约6亿元。相关主管部门要组织力量加快推进规划的落实。

　　三是建立多元化的投融资体制。一是政府应加大建设投入，如重要的商业中心区、旅游景区和“停车-换乘”枢纽性停车场等公共停车场。二是采取相应的扶持政策，吸收社会资本。不少投资商都看好广州的停车场建设，要研究制定相应优惠政策，在用地政策、审批制度、征地拆迁、价格机制等方面为社会资本的进入扫除障碍，逐步形成停车设施建设的多元化的投融资体制。

    四是制订鼓励公共停车场尤其是立体停车场（库）建设的优惠政策。近年来，国内一些大城市纷纷出台鼓励建设公共停车场的优惠政策。如西安市2007年1月出台《关于加快西安市停车场建设的优惠政策及保证措施》中明确规定，“对于新建立体式停车场，满足停车收入大于总收入70％的，从经营之日起，减免第1年经营所得税，从第2年起，所得税税率由33％优惠到15％”；“立体式停车场可允许一层进行商业经营活动”等等。广州市可根据自身发展需要，研究制定鼓励公共停车场，特别是公共立体停车场（库）建设的优惠政策。

    此外，还应打造广州立体停车设备的品牌。积极支持停车企业尤其是机械式立体停车设备制造企业的研发，加快技术创新，提高其创新和竞争力。 （作者是广州市社科院研究员）