“十五”期间的事实支持这一说法。“十五”时期的后三年，中国经济进入新一轮高增长周期，GDP增速连年超过10％，导致2005年末，全国SO2排放量比2000年增加27％；COD排放量仅比2000年减少2％，未完成削减10％的控制目标。为此，在今年“两会”上，温家宝总理向中外记者坦承，“十五”规划大多数指标都完成了，但环境指标没有完成。

    “十五”失守的防线，到了“十一五”莫非又要再次失守不成？

    全国人大责成研究对策

    据悉，在王金南向全国人大环资委作出上述报告时，环资委成员毛如柏主任委员，叶如棠、钱易等副主任委员以及在京的其他委员都在座。听说“十一五”的各项环保指标可能完不成，委员们忧心忡忡，普遍感到事态严重，并要求环保总局尽快拿出具体测算数字，并进一步核定四大脱硫举措的贡献比，以便确定有效对策，扭转不利局面。

    同时，全国人大环资委还提出，如果作完不成的最坏打算，那么污染物排放到底将会增加多少，也希望环保总局拿出具体的数目，以便做好亡羊补牢的准备。

    为此，国家环保部门一场应对可能出现问题的新战略研究已经开始启动。

    按照王金南所做的研究，下一步消减污染排放总量的重点可以放在工程、机制、结构、监管四大方面。这之中最有可能的是“工程脱硫”。“如果所有的新上项目，以及过去的项目的脱硫装置全部上马，有可能实现脱硫局面的很大改观。”

    此外，在机制方面，通过各种政策手段，比如脱硫后电厂所发电优先竞价上网，以及脱硫电厂实现补贴等政策，也具有很大的操作性。据记者了解，脱硫后每度电补贴0.15元的权力已经留给国家环保总局。该政策出台的可能性很大。

    不过，上述方案到底能在多大程度上削减SO2排放量，以及随着未来GDP增长加快，测算最终污染的排放物会是多少，这个数字还需要研究。

    此外，在SO2、COD一旦完不成指标的情况下将采取哪些对策，有关这方面的研究也在进行中。

    “环保部”蓝图

    而酝酿中的更大动作，是在环保管理体制上。一场通过改变国家环保总局地位，实现环保监测改革的论证工作，已经在悄然进行。

    本报记者获悉，王金南9月12日向全国人大环境资源委员会作汇报时，就提出了“建立环境保护部”的建议。同时，世界银行也建议中国尽快成立环境保护部。

    目前的国家环保总局只是国务院的直属单位，而不是国务院的组成部门，尽管在行政级别上也是正部级单位，但在制定政策的权限，以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有着很大不同。

    “环保总局不是‘内阁’部门，在国务院召开的一些会议上，它仅仅只是列席旁听的角色，不能发言，无法就别的部门的问题发表意见。”一位研究宏观调控的人士介绍说，“所以环保总局尽管也是参与宏观调控的部门，但实际作用的发挥受到很多制约。”

    而环保指标是硬约束，需要污染物排放总量下降，难度比降低能耗指标还要大得多。

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