Ｃ乱扔乱埋谁来监管多个部门似管非管

　　“随便丢弃掩埋宠物尸体，监管部门不管吗？哪个部门对此负有监管职责？”记者问。廖玉民让记者问问北京市公安局养犬管理办公室。随后，记者与北京市公安局治安总队取得联系，并传去采访提纲。两三天后，对方打来电话告诉记者，他们没有监管职责，监管部门应该是北京市城管执法局和农业局。

　　“如果无人举报，我们一般发现不了。”9月15日，北京市城管执法局有关工作人员告诉记者，依据《北京市市容环境卫生条例》，如果发现随意丢弃掩埋宠物尸体导致影响市容环境，城管执法人员会予以处理，“但是取证会很困难”。记者又与北京市农业局取得联系并传去采访提纲，几天后得到的答复是，他们正在做宠物尸体处理方面的工作，不便接受采访。

　　兜了一大圈，也没有找到答案。没办法，记者以宠物主人的身份致电北京市畜牧兽医总站，说自己养的宠物死了，尸体如何处理？

　　“你住在哪个区？”

　　“海淀。”

　　“找海淀区动物卫生监督检验所。”

　　记者马上拨通了该所的电话，接电话的男士问：“死的是猫还是狗？”

　　“狗。”

　　“那找派出所。”

　　“要是猫呢？”

　　“我们只管猫和鸟，其余不管。”

　　“怎么管呢？”

　　“你自己埋掉，或送到一个地方集中埋都行。”

　　“如果我私自埋掉，你们会不会处罚？”

　　对方笑着说：“如果你不给我们打电话，我们根本不知道你家宠物死了，到哪里处罚去！不过，如果私自掩埋宠物尸体引起传染病发生，估计疾病控制中心和兽医站就会管了。”

　　“这样看来，宠物死后主人是否报告，完全靠自觉了？”

　　“可以这样说吧。”

　　记者又问有没有相关法规，对方说不知道。

　　通过上网搜索，记者查到2005年1月1日起施行的《北京市实施〈动物防疫法〉办法》规定：病死或死因不明的动物尸体都应当进行无害化处理，通常用高温消毒、焚烧等方式。据悉，北京市农业局目前在房山等远郊区县建有数个“动物无害化处理站”，但服务对象主要是畜牧业以及各兽医院。

　　由于政府不能提供宠物尸体无害化处理服务，民间想进入该行业又困难重重，导致乱丢私埋宠物尸体现象严重，引起环保人士的关注。早在2004年，鲍功民就建议殡葬机构出台《动物尸体火化处理规定》，引导人们将动物尸体送到指定地点统一火化；去年初，北京市政协委员李焕喜也提出了“严格宠物尸体管理的建议”，建议有关部门建立宠物死亡和处理登记制度，以免病菌传播。

　　除此之外，全国其他地方也意识到了这个问题。资料显示，近两年来，四川、山东等地相继有专家、政协委员提出了小动物尸体处置不当的隐患，呼吁建立动物尸体规范处置的配套制度和方便服务。

　　Ｄ政协委员忧心疾呼加快立法抓紧规范

　　据有关部门调查显示，至少有20％的宠物主人有宠物殡葬的需求。然而，谁来提供这种服务，法律上并没有明确规定。

　　鲍功民委员提出建议出台《动物尸体火化处理规定》后，他对有关部门的答复并不满意。他又给当地政府写过有关信息（他是哈尔滨市政府的特约信息调研员），成效也不大。因此，他呼吁立法机关尽快出台相关法律，明确宠物殡葬监管部门，并扶持宠物殡葬服务业尽快发展起来。如果一时出台法律有困难，可以先颁布行政法规，哪怕是部门规章也好。他设想，政府可以先认可宠物殡葬业，并对从业者给予一定的财政补贴，等人们认可该行业后再停止。另外，还应该加强宣传力度，提高人们的环保意识。

　　我国宠物热兴起不过5年，随着时间的推移，宠物的数量会越来越多，老龄化越来越明显。如果宠物殡葬一直无法可依，宠物殡葬行业不能尽快成熟起来，后果不堪设想。李焕喜委员不无忧虑地说：“由于科学的原因，宠物尸体携带的病毒有些我们现在还没有研究出来，就像果子狸携带传染给人的ＳＡＲＳ病毒一样，说不定哪天就会爆发，引起传染病大流行，危害公共安全！”他建议政府有关部门尽快建立动物殡葬场所，如果政府有困难可以鼓励企业去做，政府担起监管职责，规范管理，统一定价。

　　让李焕喜委员感到欣慰的是，他提出“严格宠物尸体管理的建议”后，去年5月北京市农业局回复时表示，将与公安部门合作，适时建立宠物死亡和处理报告制度，加大对随意掩埋或丢弃宠物尸体行为的打击力度。今年9月4日《光明日报》报道，《城市宠物饲养管理相关法律问题》被列入北京市应用法学研究中心首批研究课题，一部完整规范的宠物管理办法蓝本有望出台。

　　医师建议

　　后事处理不当危害人类健康

　　北京博爱动物医院副主任医师高进东

　　宠物死了该怎样处理，宠物主人十分茫然，为此有人出主意说：“带到小区大树底下埋掉”、“找个山清水秀的风水宝地埋了”、“制成标本，陪伴左右”……可谓五花八门，但无一例外都没有想过这样处理的后果！

　　一般的幼年动物死亡，往往是由于未免疫而得病死的，虽说导致幼年动物死亡的传染病主要是狗瘟、细小病毒、猫瘟等，并不传染人类，但宠物尸体一旦带有某些人畜共患的传染病（如狂犬病、结核病、布鲁氏菌病、钩端螺旋体病等），或携带某些寄生虫（肝片吸虫、心丝虫、绦虫、蛔虫、球虫、弓形虫等），无论埋在小区还是埋在山清水秀的风水宝地，都是十分危险的。

　　宠物尸体的不予处理或不当处理，一些未知的病菌如果寄生在宠物尸体上，宠物尸体腐烂变质，不仅污染空气、土壤、水源，危害环境安全，还会直接或间接传播疾病，导致新的致命性传染病的流行，危害人类及动物健康；如果宠物的尸体被不法商贩经过加工，直接销售，可能直接导致疾病的传播；如果未经过正规程序制成标本，可能会消毒不严，残留病菌会长期危害主人健康。

　　作为宠物医师，笔者建议大家把病死的宠物带到正规的火葬场火化，如博爱伴侣动物安葬服务中心；如果是自然死亡不带病菌，建议火化或带到专业土葬林土葬，如中国小动物保护协会办的小动物土葬林等；如果制成标本，也应到正规部门进行处理，做到严格消毒，不留隐患。

　　笔者一直在想，为什么宠物主人不知道如何处理宠物的身后事呢？原因在于宠物业在我国刚刚兴起，相关管理措施跟不上，别说作为宠物主人对如何处理宠物尸体感到迷茫，作为宠物医师，有的也不知该怎样告诉宠物主人正确的解救之道；而对不负责任的宠物主人或不法商人随便处置宠物尸体的行为，更没有听说过哪个相关部门予以过处罚或纠正。所以，宠物尸体如何处理，全凭宠物主人的觉悟，只有认识到乱扔私埋带来危害的，才会自觉地咨询、到处想办法，反之认识不到或抱着无所谓态度，就有可能留下祸患。对宠物尸体处理的管理完全处于一种无序状态。

　　与这种无序状态相对应的是法律的滞后，我国根本没有宠物尸体处理方面的相关法律。我国《动物防疫法》自1998年1月1日实施以来，动物防疫工作突飞猛进。但是，随着人民生活质量整体水平的提升，一些《动物防疫法》的盲点、弱项也急速暴露出来，《动物防疫法》等相关法律对动物尸体的相关规定都是点到即止，即使有一些规定也是散见于诸多法律之中，缺乏系统性、操作性和可管理性。在此方面，我们不妨借鉴国外的立法经验。比如借鉴宠物发展较快较早的欧美国家。像德国现行兽医法律法规比较健全，其现有的法律法规主要以欧盟指令为基准，目的性和现实性都很强，可以说对其全国兽医管理者和管理相对人有极大的约束力和强制力。德国的《动物尸体掩埋法》及依此所制定的条例，内容广泛，条款详细具体，人们如何处理宠物尸体有章可循，有法可依。

　　我国对宠物尸体管理缺位的根源在于法律的缺位。所以加强立法，出台一部专门的动物尸体管理法律法规是当务之急。当前，建立全国性的动物尸体管理法律法规难度较大，笔者建议，有条件的省、市不妨先行制定地方性法规，比如宠物业发展较快的北京市，可以借举办奥运会的良机而先行一步。

　　宠物尸体如果也以这种方式处理，将会带来怎样的后果？（资料图片）

上一页  [1] [2]