小河样板

　　目前，小河污水处理厂的处理设备24小时满负荷运转，贵阳市每天有7.6万吨污水经过这里的SBR工艺，达到相应标准后，再次进入水环境的又一个循环。

　　尹相华指出,现在的小河污水处理厂,不论从管理上还是在发挥效益上成绩都是值得肯定的。原来贵阳市污水处理工作几乎为空白,现在已采用TOT(转让—运营—转让)模式成功地使厂子运转起来,实现了“零的突破”,为贵阳市提供了大量的景观用水。

　　创业水务接手三年来，小河污水处理厂经济效益不错，社会效益更得到了各方的充分肯定。成功运作的经验何在？贵州创业水务有限公司总经理杨光告诉记者，各方一直合作得很好，得益于当初协议条款的细致缜密。比如污水处理达不达标，由市环保局中心监测站认定，并给甲方单位代表市环保局根据认定结果，支付污水处理费用。各方严格遵守协议，按章办事，为合作提供了良好条件。

　　开放的市场环境、政府按照合同做事，对污水处理企业来说都是莫大的鼓励。

　　继成功接管小河污水厂之后，贵州创业水务有限公司接连出手，先后接受托管了花溪、二桥、清镇朱家河等贵阳市污水厂，并获得了由国家环保总局颁发的城市生活污水甲级运行资质。

　　今年1月15日，贵州创业水务有限公司再次出手，接管了六盘水污水厂，这是他们在贵阳市外接收托管的第一个污水厂。

　　政府当好裁判员

　　谈到贵州污水处理项目建设和产业化经验，陈晏指出，首先是严格基本建设程序，切实加强项目前期工作，着力控制项目建设规模。在这一过程中，一是严格按照国家的有关规定，控制污水处理项目的建设规模。二是不断总结经验，将污水收集系统考虑与污水处理厂同步设计，同步实施，在可能的情况下，尽量做到城区排水系统清污分流。三是加强项目前期工作，增加项目前期工作经费投入，严格按照基本建设程序的要求做好项目前期每一个环节的工作，切实保证各阶段的研究成果达到要求的深度。

　　另外，在污水处理厂的建设中，严格按照国家要求的“四制”即项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同管理制进行，大部分污水处理厂项目由国有法人企业作为业主自行建设和管理，贵阳市则是按TOT模式，交由贵阳市建设投资控股公司进行建设，在建成并试运行后，移交给市国资公司进行管理。

　　在污水处理厂的经营管理方式上，大部分污水处理厂项目由国有法人企业作为业主自行经营管理，贵阳市则是采取通过经营权招标方式，由贵阳市政府与贵州创业水务有限公司签订转让框架协议，市城管局授予贵州创业水务有限公司污水处理特许经营权，委托贵州创业水务有限公司进行经营管理。六盘水市是比照贵阳市的做法对污水处理厂进行经营管理的。

　　在建设资金来源方面，主要是通过国家补助投资、银行贷款、利用外资、地方和业主自筹解决。其中60%以上的建设资金是由国家补助投资解决的。

　　而贵阳市采用TOT方式由贵阳市建设投资控股公司对污水处理厂进行建设的模式，较好地解决了建设资金筹措问题，缩短了建设工期，有效防止了由于自筹资金不能及时到位影响工程建设进度的现象，使项目能尽快投入使用，提高了资金的使用效率。同时，在特许经营前，委托试运行费用由贵阳市建设投资控股公司提供，保证了试运行期间的运行经费，从而确保了项目建成后能尽快投入运行，及时发挥项目的效益。通过引入贵州创业水务公司对污水处理厂进行特许经营和委托运行，保证了污水处理能力的正常运行。

　　在陈晏看来，贵州省发改委对项目的整体把握主要是体现在控制项目的建设规模、工程投资，对污水处理工艺比选，加强工程建设管理和监督，保证工程质量、工程进度等方面。

　　同时，根据污水处理设施项目投资大、回收期长的特点，贵州省发改委协调政府给予一些必要的政策扶持。对新建的城市污水处理设施项目在建设用地、生产用电等等给予一定优惠。鼓励城市政府用污水、垃圾处理费收费权质押贷款，积极尝试以各种方式拓宽污水、垃圾处理设施建设的融资渠道。

　　龙净松告诉记者，贵州省的污水处理厂建设初期阶段，由于经验不足，污水收集管网建设未与能力建设同步进行、经营管理经验不足等原因，导致部分项目运行滞后。在各级政府的重视下，通过加快污水配套收集管网建设和采取加强运营管理等措施，保证了已建成项目能够正常发挥作用。

　　另外，由于贵州属欠发达、欠开发地区，建设资金筹措困难，有的项目地方配套资金难以及时足额到位，影响工程建设进度。

　　龙净松特别强调，需进一步完善收费机制，提高收费标准，解决运行经费保障问题。这是因为，一是污水处理费的收取标准偏低，不能维持污水处理厂的正常运行；二是污水处理费收取后主要用于项目还贷，对项目的正常运行投入不多。

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