“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”国务院总理温家宝政府工作报告中关于保护耕地的阐述，在代表委员中引起强烈反响。他们纷纷表示，各地各部门必须坚决实行最严格的土地管理制度，绝不能让耕地红线形同虚设。在宁夏永宁县望远镇，一块耕地被当地制药厂堆放的药渣污染后变为废田(2006年11月12日摄)。 新华社发

    2006年全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末缩减了460.2万亩;国务院要求18亿亩耕地数必须保持到2020年。

    国土资源部最新公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末缩减了460.2万亩，人均耕地减至1.39亩。

    温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误；并特别指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

    目前来看，按照中央要求守住红线的压力似乎又加大了。

    阶段性规划一退再退

    统计数据显示，近二十多年来，我国耕地数量呈现不断减少态势。1986～1995年间，仅建设占地便使耕地减少1.45亿亩，相当于韩国耕地总量的4倍。1996～2006年间净减少1.23亿亩，平均每年净减少1230万亩。

    尽管我国实行了最严格的耕地保护政策，冻结审批、严查、垂直管理、建立土地督察制度，但耕地保有规划屡被打破。以1996年为基期的第二轮全国土地利用总体规划曾确定，2000年的耕地保有量为19.4亿亩，2010年的耕地保有量要控制在19.2亿亩。而刚到2000年，全国耕地保有量就减少到19.2365亿亩，突破“底线”1635万亩；在此情形之下，在“十五”开局之年，2010年保有19.2亿亩耕地的目标被迫“提前”到2005年，结果到2005年，全国耕地只剩下18.31亿亩；到2006年，再减少到了18.27亿亩，直逼18亿亩耕地保有量这一红线。

    据国土资源部中国土地勘测规划研究院副院长谢俊奇介绍，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。预计到2020年，中国人口有可能达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是一个底线，绝不能突破。

    正因如此，原本计划在2006年下半年出台的《全国土地利用总体规划纲要》，2006年9月第149次国务院常务会议作出了暂缓批准的决定。谢俊奇表示，“原来规划做的是到2010年保持18亿亩耕地的要求，现在国务院要求这一耕地数保持到2020年。”这意味着自2007年到2020年，耕地最大净减少量不能超过2700万亩，即年均不到200万亩。如果对照刚刚公布的2006年全国土地利用变更调查结果明细：建设占用耕地387.8万亩、灾毁耕地53.8万亩、生态退耕509.1万亩、农业结构调整减少耕地60.3万亩，这四项影响耕地数量的主要因素共减少耕地1011万亩；同期土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩，补充与减少耕地相抵，全国耕地面积比上年度末净减少460.2万亩，尽管2006年的耕地净减少量已经降至“十五”期间年均净减少耕地量的1/4，但要守住红线，今后14年的耕地减少量还需要在此基础上减半。同时，还需确保国家仍将保持较快增长势头的经济发展的合理用地需求。

    “退耕还林”成为耕地减少重要因素

    对于空前艰巨的耕地保护任务，国土资源部规划司负责人表示，必须在18亿亩必保的基点上把握好新的平衡。

    例如退耕还林总量和节奏的调整。国土资源部有关人员指出，在影响耕地数量的四大因素(建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整减少耕地)中，退耕还林已经成为影响耕地保护的最主要因素之一，即便是在退耕还林数大大减少的2006年，退耕还林减少耕地数量仍占了全年耕地减少数量的一半。

    据国家林业局公布的统计数据显示，退耕还林工程从1999年实施以来，截至2005年底，全国累计完成退耕还林任务3.44亿亩，其中退耕地造林1.35亿亩，这一数字远大于1996～2006年间1.23亿亩的耕地净减少数。

    而2006年全国耕地面积净减少数量下降到460.2万亩，耕地净减少势头趋缓，国土资源部地籍司有关负责人指出，也正是因为生态退耕面积的大幅下降——2006年全国生态退耕面积509.1万亩，比“十五”年均退耕1613万亩减少了68%。整体来看，这位负责人认为，生态退耕减少耕地面积大且不能得到有效补充，是耕地减少的主要因素。

    正因为此，在呈送国务院的2006年度全国土地利用变更调查结果报告中，明确指出“如何合理安排好退耕还林计划，将是确保不越过18亿亩耕地这条红线面临的突出问题”。

    尽管2006年的退耕还林数量已经因为保护耕地而大量减少，但这似乎并没在上下形成共识。在今春“两会”上，一位西部省区代表指出，近几年在全国粮食单产下降、总产量下降15.9%的情况下，在退耕还林主战场的西部地区粮食亩产却有所上升，总产量仅下降6.3%，一些地方还实现了减地不减收。

    针对国家因粮食问题调整退耕还林的做法，有代表并不认同，认为退耕还林任务不但不能减少，还得加大点力度才行。

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