嘉宾：潘云刚（中国建筑设计研究院副总工程师，《公共建筑节能设计标准》参编人）

梁俊强（建设部科技司建筑节能与新材料处处长）

　　发达国家用上百年时间走完的工业化、城镇化道路，我国只用了几十年的时间，但是，我们也为高速的经济发展付出了较大资源环境代价。

　　国家“十一五”规划提出了节能减排约束性指标，国务院在今年下达了节能减排综合性工作方案，这些重要举措将对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。在这过程中，承担“十一五”期间我国全部节能任务30%的建筑节能尤其值得关注。

　　建筑节能承担“十一五”节能三成任务

　　主持人：能否详细介绍“十一五”期间建筑节能在我国全部节能任务中所处的位置？

　　梁俊强：目前我国正处于城镇化和工业化快速发展时期，每年大约有20亿平方米的建筑总量，相当于全球年建筑总量的40%。“十一五”期间，建筑节能承担着我国全部节能任务的30%左右，即节约1.1亿吨标准煤，累计建设节能建筑面积21.5亿平方米。

　　新建建筑要严格实施节能50%的设计标准，有条件的大城市和严寒、寒冷地区要启动节能65%的新建建筑节能设计标准。既有居住和公共建筑的节能改造取得实质性进展：大城市完成改造面积25%，中等城市达到15％，小城市达到10％。

　　政策技术法规保证建筑节能

　　主持人：目前我国从哪些方面来推进建筑节能工作？

　　梁俊强：建筑节能关系到国家宏观战略，目前主要从政策、技术标准、法规等方面来推进建筑节能的工作。

　　首先，建设部已经出台了一大批的节能标准，构筑国家建筑节能标准体系。

　　其次，在技术研发方面，国家“十一五”支撑计划中包括的建筑节能项目，如“建筑节能关键技术与示范”“可再生能源应用关键技术与示范”“现代建筑设计关键技术与示范”“建筑综合改造技术研究与示范”等项目均已启动。这些项目涉及新建绿色建筑、既有建筑节能改造的技术、可再生能源的关键技术等方面。

　　第三，建设部正在进行大量政策研究工作。可再生能源的政策基本已经出台了，大型公共建筑政策正在制定当中。

　　法规方面，《民用建筑节能条例（草案）》已向社会公布听取意见。法律方面，全国人大正在组织修订《节约能源法》，扩大了节能的调整范围，把建筑、交通节能都纳入其中。同时，《建筑法》也正在修订，中间体现了节能要求。其他还有《民用建筑节能管理规定》《城市供热价格管理暂行办法》等部门规章和规范性文件。

　　三大措施分解建筑节能指标

　　主持人：为完成“十一五”建筑节能目标，建设部开展了哪些活动？

　　梁俊强：为完成“十一五”建筑节能的任务目标，已经进行了量化的指标分解。从大块儿来讲，一共有3个方面的项目。

　　一是新建建筑节能。我国每年新建建筑节能目标是7000万吨标准煤。要严格监管执行标准，要通过一系列的制度，使整个节能措施落到实处。

　　二是对既有建筑节能改造。节能中长期规划确立了一个目标，大城市完成改造面积25%，中等城市达到15%，小城市达到10%。

　　三是可再生能源的应用。要通过示范工程总结经验，提炼出技术标准，制定相关政策。比如在税收优惠政策方面，就要通过示范工程来测定，给到什么尺度比较合适。通过这种方式，推广可再生能源在建筑中的大规模应用。

　　公共建筑占民用建筑耗能的1/4

　　主持人：在建筑能耗里，公共建筑能耗占的比重如何？

　　潘云刚：建筑能耗从广义来说，是指建筑使用、施工的能耗，建造材料在生产、运输流通中的能耗。但我们通常说到的建筑能耗主要是指建筑使用过程中的能耗。从建筑性质来分，分为工业建筑、民用建筑。民用建筑又包括公共建筑、居住建筑。

　　在民用建筑能耗里，大城市中公共建筑能耗约占到了1/4。公共建筑虽然总量少，但公共建筑能耗和民用住宅能耗相比，同样面积的建筑，前者是后者的5—10倍，这是一个平均值，比较好的5倍左右，比较差要达10倍以上。

　　公共建筑面积增长迅速，每年新增的20亿平方米建筑面积中，大约有3—4亿平方米是公共建筑面积。公共建筑每年新增加的能源和住宅面积的能源是持平的。事实上，与居住建筑形式单一、标准容易操作相比，在《公共建筑节能设计标准》公布之前，我国的公共建筑设计一直处于无标准可循的状态。因此确定公共建筑节能标准对建筑节能影响非常大。同时，我国公共建筑节能尚有大的空间。

　　节能不是不吃不喝

　　主持人：从市场角度来说，目前在建筑节能方面存在哪些现象？

　　潘云刚：因为投资主体和受益主体不统一，投资者积极性不高。很多房地产商更愿意将资金投放在其他方面，如地段选择，而不是节能方面。这其中的关键是关注短期还是长期利益的问题。通常来说，建筑节能需要一定的投入为支撑，同时还要避免一些不切实际的炒作。

　　同时，目前有些标志性建筑出现了两个极端：一是实行特事特办，建筑节能标准大打折扣，甚至出现了一些与节能标准不符的情况；二是错误地认为把所有节能材料都堆在一起最节能。在这过程中，设计师要正确理解我国的相关政策，不能错误地认为节能就与设计个性发挥相悖。而由于一些设计师未能正确理解国家政策，前期未对建筑进行合理规划，结果从设计到施工到运行管理节能标准层层打折扣的例子并不鲜见。

　　对广大人民来说，节能应该是在保证相关使用要求基础上进行的，不是让把所有的灯都关了，也不是让人不吃不喝就是节能了。节能是要从小处着手，精打细算。

　　政府应代表全社会行使监管职责

　　主持人：在建筑节能上，您认为政府应该扮演什么样的角色？

　　潘云刚：建筑节能的受益人应是全社会，但目前尚属市场机制部分失灵的领域，因此政府应担负起一定的责任。政府首先应通过各种方式，建立起一种有中国特色的、有利于中国建筑节能事业发展的市场机制，包括建筑设计、施工与运行管理等方面，都需要进行深入的研究。完善的市场机制我认为是未来推动我国建筑节能工作的关键性力量，也是近期的发展方向。

　　在建立起建筑节能的市场机制之后，政府作为全社会的代表者，承担的主要职能就是对市场的监管。如建立一个监管平台，检测建筑的耗能水平、耗能状况，进行督促改造。对于需要改造的，从中央到地方财政都应拿出部分补贴资金。在具体改造中，鼓励引入合同能源管理等市场机制，提高节能效率。

　　用市场手段规范建筑节能

　　主持人：您认为要解决建筑节能的难点在哪，该如何走？

　　梁俊强：要解决建筑节能的问题，重点在于如何推进既有建筑节能改造。难点在于如何筹措资金，引入市场化机制，利用社会资金，进行多元化投资。建筑节能只有调动全社会的积极性才有可能做得起来。

　　目前，我国北方地区的建筑节能服务主要以供热采暖为主要特征。由于长期受计划经济的影响，实行的是政府提供福利型的“包烧制”，住户由单位或个人按面积交纳热费，基本谈不上市场化的建筑节能服务。其他地区的节能服务主要以公共建筑的空调制冷为主要特征。基本上由建筑产权所有人、物业管理者自己对用能设施进行运行、管理。由于是非专业化的，人员素质不高，用能设施运行效率不高，能源浪费现象严重。

　　随着我国建筑节能工作力度的加大，建筑节能服务市场化必将成为发展趋势，市场空间将逐步增大，目前北方地区已经出现民营的热力公司。在这过程中，政府要尽早研究和制定规范建筑节能服务市场的法规、政策，防范建筑节能服务市场混乱，保证建筑能源利用安全。

　　浙江省政府日前决定,将建筑节能工作推进情况纳入对建筑节能职责部门的考核内容。

　　浙江省政府日前正式印发的《浙江省建筑节能管理办法》规定，从2007年10月1日起，县级以上政府应当组织编制建筑节能中长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划；鼓励和支持建筑节能的科学研究与技术开发，促进建筑节能新技术的应用和推广，并将建筑节能工作推进情况纳入对建筑节能职责部门的考核内容。

　　按照有关规定，今后，规划编制单位在编制城市详细规划时，应当将建筑节能篇章纳入其中；确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求；新建、改建、扩建建筑工程的节能设计和既有建筑的节能改造工程，应当尽可能利用太阳能、地热能等可再生能源。新华社

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    随着上个世纪七十年代的石油危机，发达国家把建筑节能作为节能的三大节能领域之一，大力进行市场化的节能服务。目前，已经形成比较完善的政府鼓励、建筑业主主动、企业运作为主的格局。

　　政府通过颁布节能标准和法令、推行节能标识、提供节能补贴或税收优惠等方式，形成建筑节能法制和经济环境。

　　建筑业主为执行节能标准和法令，需要寻求节能服务，以提高建筑能源利用效率，降低能源费用支出。由此，创造了庞大的建筑节能服务市场。

　　建筑节能服务企业依靠专业化的服务，帮助建筑业主实现节能目标，分享建筑节能的收益。