东北网双鸭山9月19日电市第九次党代会提出了建设生态双鸭山战略，进一步明确了城市发展方向和建设目标。为摸清我市生态环境现状，找出发展优势及突破重点，进一步推进我市生态建设进程，市委常委、市委秘书长张振伟带领市委政研室的同志深入到市相关部门和部分县区调研，在调研过程中了解到各县区、各部门对生态市建设高度重视，形成了良好的工作态势，成效初步显现。历史实践证明，建设生态双鸭山是确保我市经济社会可持续发展的根本出路和必然选择。调查显示，我市具备良好的生态环境、工作基础和发展潜力，只要我们坚持以科学发展观为统领，处理好发展与环境保护的关系，注重把生态优势转化为发展优势，万众一心，持之以恒，不懈努力，就一定能把双鸭山建成一个环境优美、最宜人类居住、最宜人发展创业、个性鲜明的城市，建成一个具有很强竞争力、辐射力、吸引力的北疆生态名城。

　　一、优越的自然环境、丰富的生态资源、独特的发展优势，为生态市建设提供了得天独厚的条件

　　1.优越的自然环境。我市背靠完达山，俯视三江平原，毗邻俄罗斯。完达山脉贯穿全境，动植物资源极为丰富，开发利用潜力巨大，郁郁葱葱的莽原林海成为保护我们区域生态的天然屏障。东北部的三江平原自然生态环境绝佳，沃野千里，河流纵横，湿地、草原星罗棋布，对我市生态环境建设起到重要的支撑作用。与我市相邻的俄远东地区人烟稀少，野生物种丰富，广袤的森林和湿地保持着原始生态，对我市区域气候起到重要的调节作用，从生态意义上讲，是我们可共享的生态资源。优越的地理位置和良好的生态环境，为我市生态建设提供了绝好的自然条件。

　　2.丰富的自然生态资源。境内土地总面积2.2万平方公里，其中，林地面积83.8万公顷，湿地面积48.5万公顷，耕地面积80.4万公顷；分别占市域总面积的38%、22%和36%。富集的森林资源，虽然森林覆盖率(38.3%)略低于全省平均水平(全省森林覆盖率为41.9%)，但人均占有林地面积0.61公顷，是全国人均占有量的4倍；以松、桦、杨等天然林为主的活立木储量1649万立方米。珍贵的动植物资源，由于森林植被保持相对较好，野生动植物资源丰富。山参、刺五加等野生药用植物多达130余种，具有北药开发优势；山野菜和山野果等山产品近百种，其中蕨菜、薇菜、黑木耳等山野菜大量出口；野生动物约有90余种，东北虎、丹顶鹤、鹿、熊以及红肚鲫鱼、大马哈和乌苏里江的“三花五罗”等名贵鱼种享有盛誉。优良的土质，我市地处世界三大黑土地带之一的三江平原，土肥水美，空气清洁，有千万亩肥沃良田，适合A级和AA级绿色食品生产条件，具有发展绿色食品产业的基础和优势。最好的大湿地，双鸭山的湿地是三江平原最好的湿地，是最具代表性、原始性和最具垄断性的沼泽性湿地，占三江平原湿地总面积的40%，占双鸭山土地总面积的22.03%，湿地所占全市土地面积比例之大居全国之首；45万亩七星河苇塘，是黑龙江省三大芦苇基地之一。境内有乌苏里江和60余条大小河流以及9座大中小型水库，水域面积142万亩，由于地域小气候较好，降水量充沛，年降雨量70%集中在农作物生长期，雨热同季，生物生长环境良好。

　　3.良好的生态基础。生态示范区覆盖率位居全省之首。所辖4县均建成国家级生态示范区，生态示范区面积占全市国土面积的85.1%，为壮大绿色食品产业提供了重要保障。自然保护区面积比例之高堪称全国之最。全市已建成饶河黑蜂、宝清七星河湿地、安邦河、大佳河、东升等自然保护区6处，其中国家级2处、省级3处、市级1处，自然保护区面积占全市土地面积的三分之一，是全省平均值的5.8倍。随着自然保护区建设的提档升级，将成为我市生态竞争力的后发优势。

　　4.突出的产业优势。全市已建成水稻、大豆、玉米、经济作物、蔬菜等五大绿色种植基地和东北黑蜂养殖基地。绿色(有机)无公害食品种植面积扩大到390.7万亩，绿色食品产量达到93.3万吨，销售辐射全国30多个省市并进入俄罗斯、日本、韩国市场，成为全省重要的绿色食品生产加工基地。我市煤炭、钢铁储量居全省首位，随着科技进步和综合利用水平的提高，矿产废弃物将转化为新的资源，循环经济的发展将为生态市建设提供重要的经济支撑。生态旅游资源独具特色，全市拥有可开发的景点350多处，其中自然景观约有230处，人文景观120处。专家认为我市是黑龙江省旅游资源最富集的地区之一，湿地资源、森林资源、历史文化资源及国家级自然保护区等，大多数是独特的、全国唯一的。例如，湿地是全国最具有垄断性的沼泽湿地旅游资源，风景秀丽的乌苏里江、闻名中外的珍宝岛和“肃慎故地、挹娄王都”都是最具双鸭山特色的旅游资源，开发潜力巨大。

　　二、我市生态建设发展态势良好，氛围日益浓厚，取得了初步成效

　　近几年来，全市上下已形成建设生态双鸭山的共识，氛围日益浓厚。各县区及市环保、林业、水务、规划、建设、国土、农委、经委等相关部门积极行动，创新举措，形成了整体推进生态建设的良好态势，取得了明显成效。

　　生态保护日益加强。绿化美化成效显著。2006年，启动了“绿色家园行动”，完成了32个省级新农村建设试点村以及8个乡镇的绿化，市区周围12座大山90%以上的面积进行了绿化。2004年以来完成造林12354公顷，退耕还林5066公顷，从今年开始实施了禁伐措施，双鸭山林业局市直4个林场、饶河县林业局、双矿集团林业系统实行全面停伐，结束了双鸭山56年市区内采伐森林的历史，集贤县、宝清县逐渐实现全面停伐。特别是引进了四季玫瑰、重瓣黄玫瑰、四季锦带、明开夜合、木绣球、雁芙莱木、紫穗槐、花楸等珍贵树种，提高了城市绿化的层次和水平，使广大市民切身感受到城市生态景观和环境的巨大变化，一个山水生态城市雏形逐渐显现。湿地保护力度加大。共完成退耕还湿2428公顷，建成市属湿地类型自然保护区四处，即七星河国家级自然保护区、安邦河、大佳河、东升省级自然保护区。安邦河湿地旅游资源得到进一步开发，已成为我市生态旅游的重要景观之一。水土流失得到有效控制。启动了安邦河综合治理工程，初步完成了上游保护和河道清理疏通，两岸植树9万余株，提高了安邦河自我修复能力。寒葱沟水库工程已通过省验收，开展了市区双富、通子沟小流域、宝清县劝农、郝家小流域治理工程，修建浆砌石谷坊28座，栽种树木19万多株，实现水土保持效益面积7866公顷，治理水土流失面积8267公顷。

　　生态规划编制逐步完善。我市环保等相关部门编制的《双鸭山市生态市建设规划》，充分体现了地域特色，对我市的生态市建设工作具有较强的指导作用。2004年末，经市人大批准实施了《双鸭山市城市生态保护与建设规划》，是全省第一个实施的以城市中心区生态保护与建设为主的规划。规划局聘请省内外机构和专家先后对中心区的生态绿化圈编制了《山体周边地块控制性详细规划》和《山体绿线控制规划》，对山体周边地块开发的性质、强度、高度进行了规划控制，确保了城市视觉走廊的通透和山脊轮廓线的连续；为保护母亲河，恢复安邦河昔日景观，编制了《安邦河流域概念性生态规划》等各专项规划。同时，各县也制定了高标准的《生态县建设规划》，2006年末通过了省级专家论证。

　　资源综合利用水平逐渐提升。进一步加大了资源综合利用企业扶持力度，全市资源综合利用企业发展到24户，每年利用工业固体废弃物100多万吨，资源综合利用水平走在全省前列。新时代水泥公司年产150万吨钢渣水泥项目和一批空心砖生产项目相继开工投产，将更多上游企业的“废弃物”转变为下游企业的“营养品”，加快了煤矸石、粉煤灰、炉灰渣、铁渣、钢渣等固体废弃物的转化。今年我市开始实行了禁止生产和使用实心砖，东方墙材工业公司作为全国空心砖企业的排头兵，将带动我市煤矸石综合利用水平和规模的不断提升。

　　绿色食品产业不断壮大。据市农委统计，2006年全市绿色、无公害食品种植由上年的180.2万亩迅速扩大到390.7万亩，绿色产品产量达93.3万吨，绿色产业带动农户7.33万户，占农村总户数的53%。获标产品数量达到81个，获标企业发展到29家。集贤、宝清、饶河县和四方台区被确定为全省无公害农产品区域环评、规模推进县区。

　　城区环境质量得到较大改善。去年全市开展了对小造纸、小轧钢、小电镀、小焦窑进行集中整治，取缔关停了17家“五小”污染企业，消除了污染隐患。对双鸭山周边山体10个禁采区内45家采石场实行分期分批关闭和搬迁，成功迁出了位于市中心区的43家煤场。治理冒黑烟锅炉279台，减少烟尘排放980多吨，城市空气环境质量达标率提高了10个百分点，与2000年相比，COD、烟尘、工业粉尘分别削减3%、7%、6.5%；到2006年底，市中心区空气环境质量达标天数达到311天，达标率达到85.2%。集中式饮用水源水质达标率保持在99%以上，保障了饮水安全。

　　三、我市生态建设面临诸多困难，任务艰巨，必须齐心协力做好几项工作

　　我市生态环境建设与保护虽然取得明显进展，但生态双鸭山建设作为一项长期的系统工程，目前仍处在起步阶段。从我市目前经济社会发展状况看，对照国家生态市建设的基本条件和指标，与生态市建设差距还很大。我市人均国内生产总值仅10817元，与国家生态市建设指标(最低25000元)相差一倍多，年人均财政收入相差3/4，第三产业占GDP比例33%，与国家最低标准还差12个百分点；全市单位GDP能耗和单位GDP水耗均超国家指标，森林覆盖率没有达到国家最低标准，城市人均公共绿地面积与国家最低标准相差约1/3；城市燃气普及率为46%，比国家最低标准相差一倍。不仅如此，目前还面临着条块分割管理体制掣肘、城市建设先天不足带来的改造难、能源工业发展造成环境严重污染、农村生态环境恶化等突出问题,我们必须超前谋划，才能在未来发展中抢占先机，争取主动，实现全面的持续跨越发展。

　　建设生态双鸭山必须坚持以科学发展观为统领，以生态规划为基础，以环境改善为重点，加快建设以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、综合防治的生态环境体系、和谐的人文生态体系，实现生态资源优势向经济发展优势转化。力争通过10至20年的努力，把双鸭山建设成为较发达的生态经济、优美的生态环境、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处，可持续能力显著增强的现代生态城市。

　　1.加强高端协调，解决条块管理掣肘问题。调查表明，我市绝大多数森林、湿地、耕地归森工、农垦、双矿等中省直部门条块管理，使区域生态保护难以同步。如饶河县域内有5个国营农场和10个森工林场，域内林木30万公顷中，县属管辖的只有3万公顷。原划拨给双矿集团用于栽种人工林的林地砍伐林木后，绝大多数林地改为耕地。由于多年来对林木资源无序过量采伐，现存林木只有建市初期的1/3，湿地面积也比建市前减少了1/3。应建立由市委市政府牵头，由森工、农垦、双矿、双电、双林等中省直领导组成的生态市建设协调机构，按照建设生态双鸭山的总体目标，从实际出发，指导和监督本区域本单位生态恢复和保护工作。定期召开区域协调会、情况通报会，及时协调解决生态恢复和保护中遇到的重点、难点问题，促进区域内生态恢复和保护工作有机联动，确保我市生态建设顺利实施。

　　2.坚持规划先行，打造特色鲜明的生态市。我市历史上是先建设后规划的城市，选址不当造成城市空间狭小(中心城市人均用地不足80平方米，低于人均120平方米的国家标准)，城市功能区不明显、不配套，大量建筑散落在城市绿线、红线、蓝线内。沿安邦河两岸形成了铁西、马鞍山多个工业区，造成唯一流经中心城区的河流重度污染，这种历史形成的规划滞后于城市发展的前车之鉴必须汲取。一要高起点、高标准、前瞻性科学编制各项生态规划。坚持规划先行的原则，以生态总体规划为基础，依托我市地域、自然、人文等资源优势，形成具有区域特色的城市建设规划和林业、水利、土地、矿产、自然保护区等单项规划。应建立以市环保局牵头，由市规划局、农委、林业局、水务局等有关部门和聘请有关专家参加的生态规划委员会，坚持整体规划与区域规划统筹，对市区具体规划，对县域进行指导性规划，形成中心城与次中心城相互依托、城市与农村相互补充的整体规划，成为生态双鸭山建设具有科学性、指导性、权威性的发展蓝图，让我们的规划一百年不落后。通过定位鲜明的规划，打造生态城市名片。如饶河县应立足全国少有的自然生态优势，选择生态保护型发展模式，体现自身优势特点，最大限度地减少生态破坏，重点发展生态农业和生态旅游，努力建设生态名县。二要严格规划管理，加强规划的执行监督。要将规划的实施纳入规范化和法制化轨道，采取有效措施，切实加强规划管理，任何单位、任何个人不得擅自更改规划，确需调整的应按审批程序报批，加强规划的执行监督，维护规划的权威。三要因地制宜，建设特色鲜明的生态城区。在城区规划中，要充分体现“城在山中、山在绿中”的特点，定位要鲜明，使人工环境和大自然结合得浑然一体，城区之间和城市周边的农田要予以保留，将农田与城市的绿地系统相结合，成为城市景观的绿色基质，通过编制具有区域特色的城市建设规划，支撑城市特色和个性，使城区有自己的特色、亮点。

　　3.做到标本兼治，加快资源综合利用步伐。双鸭山是以煤炭、钢铁为主的资源型城市，矿山污染比较突出，主要污染源是固体废弃物。据不完全统计，十五期间共产生煤矸石、粉煤灰和炉渣等工业固体废物878.86万吨，仅市区就有矸石堆391处，占用耕地364公顷、林地263公顷。现在全市928个矿山企业每年产生约120万吨固体废物。因此，要把生产中的废物治理作为生态城市建设重要环节来抓，做到控制、治理与综合利用相结合。一要建立健全矿山环境监督检查体制。运用法律、行政、经济、科学技术、宣传教育等措施对矿业开采进行监督检查，对矿山开发过程中产生的环境问题，国土资源和环保部门应及时督促矿山企业进行治理。对不符合法律、法规和国家有关政策要求，造成生态破坏和环境污染的要依法查处。二要采取多种渠道综合治理。我市有大量的矸石堆，可用于填充采煤造成的塌陷区、烧制粘土砖和采石采砂形成的沟坑，应做成土地恢复项目争取国家资金治理。同时，积极引导社会力量，采取谁治理土地归谁无偿使用或实行土地置换的鼓励政策，调动社会资源参与治理。三要提高综合利用率。随着科技进步，过去工业废料现在正逐步成为潜在资源，从废钢渣、水砂变为水泥和填充材料到煤矸石变为空心砖和发电的主原料，足以看出废物利用发展潜力很大，因此，我们要加强同大专院校和科研院所的联系，研发对接废物综合利用项目，政府应出台扶持政策，鼓励和支持现有资源综合利用企业扩大规模，加快以煤矸石、矿渣为主的固体废物的综合利用，将企业产生的废物“吃干榨尽”，实现经济发展和环境保护“双赢”。

　　4.调整经济结构，努力构建生态经济体系。从我市目前的经济发展速度和产值耗能看，仍然没有摆脱拼资源、粗放型经济发展模式，环境容量难以支撑这种生产方式的持续扩张，按现在的增长速度和耗能，几十年后，对城市生态破坏不堪设想，贪吃一时“资源饭”，将欠下千年“子孙债”。因此，我市必须转变经济增长方式，把发展循环经济作为生态市建设的重点和核心，逐步将“绿色GDP”纳入经济核算，把发展过程中的资源消耗和环境效益纳入经济发展评价体系，实现经济的可持续发展。一要以建设循环工业园区为重点，做大做强绿色工业。以新型工业化为目标，走企业集中、产业积聚、发展集约的路子，使园区内资源得到最佳配置，环境污染降到最低水平。有选择的引进新上项目，逐步形成一个比较完整和闭合的生态工业网络。重点是以建设生态循环经济园区为目标，以现有循环工业企业为框架，启动建设以建龙钢铁为核心的冶金循环生态工业园区、鲁能褐煤循环工业园区、东荣烟煤循环工业园区和农副产品循环生态园区建设，并争取将冶金循环生态工业园区列入我省发展循环经济的冶金园区试点。建立完善“绿色高压线”管理机制，在新增项目中，坚决不上对环境造成污染的项目。在老企改造中，鼓励煤炭、冶金、电力、化工等高耗能、高耗水行业加大资源节约技术改造投入，提高资源和能源的利用效率，对环境污染严重，改造无望的企业坚决关停，走环境与发展“双赢”的可持续发展道路。二要以产业带动和市场牵动，大力发展生态农业。支撑我市生态农业的黑土地资源，由于过量施用化肥和农药，造成土壤退化严重，被人们戏称“雨天水汪汪，晴天硬梆梆”，耕地的有机质含量由六七十年代的10%以上降到4%左右，有专家预测这样下去50年后这片黑土地将在地球上消失，这是保护农村生态面临的重大课题。因此，我们必须加强对黑土地的抢救保护，不能让祖宗留下的“金饭碗”在我们的手中消失。在引导农民采取测土施肥等方法科学合理地使用化肥、农药、农膜，减轻农业面源污染和土壤污染的同时，要制定鼓励政策，推广保护性耕作方式，以秸秆覆盖地表和免耕深松为主的现代耕作技术，促进农田可持续利用和节本增效。发展我市生态农业，关键是发挥市场的牵动作用，加快绿色无公害食品市场建设，建立健全绿色食品检测准入体系，让真正优质的绿色食品进入专业市场，实现优质优价，让农民看到生产绿色食品的比较效益。通过市场调节和利益驱动，增强农民保护耕地和发展绿色种植的积极性。依托三江平原腹地的生态、气候优势和四个国家级生态示范区等优势，发挥现有的绿色品牌和良好的发展基础优势，按照“建龙头、壮基地、打品牌”的思路，充分发挥龙头带动作用，加快延伸安全优质农产品优势产业链，做大做强农副产品加工园区，发展绿色有机食品和安全优质农产品基地建设，推进农业产业结构战略性调整和产业素质提升。三要以生态旅游为重点，发展现代服务业。要依托青山国家级森林公园、龙湖森林公园、七星峰森林公园和双兴生态示范区，加快建设以自然山林、田园风光为基调，以生态农业、寺庙宗教文化为主导，兼有休闲度假、运动健身、观赏娱乐为主体的综合性旅游，以安邦河湿地、乌苏里江、珍宝岛和古文化遗址等为重点，开发湿地、界江观光和古迹名胜为主的特色旅游。坚持内育外引并重，加快培育和发展一批具有较强市场竞争力、经营规模合理、技术装备水平较高、生态效益明显的企业，大力推进传统服务业向现代服务业转型，努力打造成我市经济跨越发展的又一个重要增长极。

　　5.实施“四大工程”，提升城乡环境质量。我市近年来加大了环境治理和保护力度，但城市环境治理不能一蹴而就，仍存在一些突出问题，主要是：河流污染短期难以治理，全市生产生活污水大都直排到河流中，市区安邦河、宝清挠力河个别河段水质为V级；农村脏、乱、差的现象还不同程度地存在；城区周边及公路两侧山体遭到破坏，多年来就近采石、采砂留下的坑洼满目疮痍。因此，这些突出问题必须通过实施“四大工程”，集中整治，才能短期内见到实效。蓝天碧水工程。重点是对我市的重点河流和烟尘排放企业进行全面治理，加快热网建设，早日实现集中供热，拆除一批小锅炉，让绿水、青山、蓝天常在。安邦河要在总体规划指导下，分三段治理开发：源头建立生态无人区，实施生态移民，进行植被保护，建成生态河堤，实行退建还堤、毁路还林、限制进入，杜绝源头污染。中段重点治理污水超标排放，提高水质、增加水量，恢复湿地地貌，可采取市场化运作开发沿岸高档住宅区，将河段地貌恢复治理项目与两岸周边土地捆绑开发，拉动功能、空间、景观、设施等同步建设。下游加强湿地保护,严惩湿地开荒等破坏行为。目标是两年打基础、五年见成效、十年建成环境宜人、山水相映的自然景观带。农村“三清”工程。全面实施以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主的农村小康环保行动计划，建立清理垃圾、粪便、秸秆、河道、工业污染源、乱搭乱建等相应的管理制度，加快农村改水改厕进程，逐步推进农村生活污水和生活垃圾集中处理，特别是应对具备条件的乡村积极推广人工湿地处理污水技术，不仅建设费用远远低于污水处理厂，而且运转成本低廉，每吨治理费仅为处理厂的1/20，处理量是其3倍多。实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化，倡导绿色文明，促进农民生产方式、生活方式的转变，加快优美乡镇、文明生态村的创建步伐，真正让老百姓享受环境改善带来的实惠。山体恢复工程。坚持统筹规划、因“山”制宜的原则，按照划定的山体绿线，有计划地进行退矿还山、退房还绿，恢复山体地貌，坚决制止山坡“剃光头”现象。重点是旅游景区附近、公路两边及城区周边的山体，逐步完成山体绿线内的“三退”工作，实现有山皆绿的目标。可通过政府给政策、引客商，面向市场招投标，鼓励全社会参与等措施，加快治理速度，提升城市景观层次和功能。如双鸭山主峰破坏山体可建设攀岩健身、游乐场、地质博物馆等项目，让“丑小鸭”变为“白天鹅”。生态移民工程。鼓励引导自然保护区内住户异地搬迁，既实现了异地脱贫，又保护了生态环境。重点是通过实施鼓励退耕还林和下山脱贫的优惠政策，结合棚户区改造，对分散居住在偏远山区的群众引导他们走出深山，向集镇和居民集中点搬迁。并采取提供经济补偿和提高公益林补贴、退耕还林补贴等不同的方式来引导发展特色种植、养殖业、林下经济和生态旅游，从根本上改变林区“靠山吃山”的传统生活方式，解决封山禁伐后山区群众经济出路问题。如饶河县有36个村处在林区，生活用火以烧木材为主；安邦河上游居住的600余户居民多数靠在附近煤矿打工和房前屋后小开荒生存。6.建立保障机制，确保生态建设稳步推进。我市的优势在生态，发展的潜力和出路也在生态，建设生态双鸭山是我市的一项重大战略决策和发展目标，必须立足当前，着眼长远，把生态建设作为一项长期的任务，通过建立长效机制，持之以恒，稳步推进。目标责任机制。将生态市建设任务纳入各级政府目标责任制，作为评价各级领导班子和干部政绩的重要依据，形成县区分级负责、分级建设、分级管理，部门协调配合、上下有机互动的工作格局。科学决策机制。建立和完善专家论证、代表议政、群众听证相结合的经济发展与环境建设决策机制，实现经济建设与环境建设相统一、环境建设与群众意愿相一致，努力做到科学决策、民主决策。对重大工业开发项目、城市基础设施建设项目等要进一步加大专家论证、人大代表和政协委员议政、群众听证的力度，特别重要的要提交人大常委会表决，并写入市志、县志，确保各项决策经得起历史的检验和群众的评说。保护补偿机制。建立自然资源与环境有偿使用政策，尝试对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。通过财政转移支付等形式，探索实行收益者向生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿办法，提高生态保护的积极性。多元投入机制。建立健全稳定的投入保障机制，把生态建设公共服务领域的投资列入本级财政预算，并保持每年按一定比例增长；拓宽筹资渠道，加强市场化运作，鼓励、支持和引导社会资本投入；通过开发环保项目，积极争取国家的专项资金。监督保障机制。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道和表彰生态市建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光。设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为。通过建立高效的环境监督管理体制，强化执法监督力度，保障生态建设的权威性、严肃性和连续性。责任追究机制。要建立和完善以决策失误、工作失职、行为失范为重点的生态环境建设责任追究制度。对因决策失误造成重大生态环境影响或严重干扰正常环境执法的要严肃追究责任。对于监管不力、执法不严的生态环境管理部门要严肃追究其部门主要领导的失职、渎职责任。