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　　焦点关注环保优先如何落实关键思路 体现在环境立法等诸多方面

　　记者:环保优先已成为江苏未来发展的一个主要价值取向，请您谈谈具体在哪些方面落实环保优先方针？

　　李源潮:在去年召开的全省环保大会上，我们正式提出了环保“十优先”的要求，具体讲有以下10个方面。

　　在制定法律法规时，优先进行环境立法。现在对环境问题的处理，法制明显滞后，不同程度上存在着环保法规软约束、环保领域软执法、环保目标软要求等现象。这既有部分领域、操作环节法规缺失的问题，又有执法难、法不责众的问题。要把环境法规优先列入地方立法规划，抓紧修订《江苏省环境保护条例》，制订海洋环境保护、饮用水源地保护、生态功能保护区管理等法规，认真实施《江苏省太湖流域水污染防治条例》。要强化环境执法主体的地位和责任，加大执法的威慑力，依法从严从重从快打击环境违法行为，切实改变违法成本低、守法成本高的现象。

　　在编制发展规划时，优先编制环保规划。环保规划是经济社会发展的基础性、约束性、指导性规划。虽然我省在工业污染防治、流域治理、环境综合整治等方面有了一些意见和办法，并做了大量有成效的工作，但一直缺乏省域层面的环保宏观战略规划，环保工作各管一块、各自为政，极大地影响了环境保护的效率和成效。要加紧研究制订江苏省环境保护总体规划，同时根据不同区域的环境容量，科学编制优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能区规划，实现环保规划的全覆盖。环保规划一经确定，任何地区、单位、个人都必须自觉、严格遵循和服从，坚决守住环保红线，切实维护规划权威，真正做到依规得发展、违规受惩罚。

　　在做出发展决策时，优先考虑环境影响。决策失误是最大的失误，在进行发展决策时对生态环境考量不足、重视不够，往往会埋下环境问题的祸根。要把最严格的环境保护、最严格的土地管理这“两个最严格”和产业发展、环境标准这“两个更高水平”，始终一贯地作为江苏发展的大政策，切实加强环境与发展的综合决策，在城市规划、资源开发、结构调整、开发区建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分估算对环境产生的影响，力争不欠新账，逐步偿还旧账。要健全完善专家咨询、公众参与决策的制度，维护区域环评的独立性、科学性和权威性，实行依法决策、科学决策、民主决策。苏南地区要坚持以环境优化经济增长，加紧优化产业结构和疏散产业布局，不断提升环境保护与生态建设水平，争取环境曲线拐点早日到来。苏中、苏北地区要坚持加快经济发展和保护生态环境两手都要硬，特别是在招商引资中绝不能降低环保门槛，在承接产业转移中绝不能接受污染转移。

　　在调整经济结构时，优先发展清洁产业。转变经济发展方式，调整产业结构，构建环境友好型产业体系，是保护环境的治本之策。过去在调整经济结构时，更多考虑的是产业自身的演进趋势和带来的经济效益，现在需要把产业发展与生态环境更好地统筹起来，综合考虑江苏的产业基础和环境状况，科学考量环境成本和环境代价，确立符合省情特点的、适应现代化需要的产业政策和发展导向，把清洁产业作为产业发展的优先选择。要按照新型工业化的要求，大力发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”先进产业，加速发展占用资源少、环境污染少、附加值高的高技术产业和现代服务业。要加快发展循环经济，加大清洁生产推行力度，对超标排污和排污总量偏高的企业实行强制性清洁生产审核。随着污染治理和环境保护力度的加大，一些环境污染重的企业要关闭，一批环保技术水平低的企业要改造，这当中都蕴含着环保产业发展的重大机遇。要大力发展环保装备制造业和环境服务业，使环保产业成为江苏新兴的支柱产业。

　　在利用有限资源时，优先节约环境资源。环境资源在江苏弥足珍贵，必须节约集约使用、有序有偿使用、依法依规使用，使有限的环境资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。节约环境资源要综合运用法律、行政、经济等手段多管齐下，但最现实、最有效的途径是加快形成有利于环境资源节约的市场机制。要根据环境资源的稀缺程度、供求状况和治污成本，健全完善环境价格体系，强化排污者付费、治污者赚钱的利益机制，建立环境资源的限额分配利用、有偿转让和区域生态补偿机制，强化全社会保护环境、治理污染的内在动力。

　　在新上投资项目时，优先进行环评。选择项目只重视经济利益而忽视生态效益，其结果必然是得不偿失。要切实加强新上项目的环评工作，把环评作为审批、核准新上项目的前置条件。建立项目环评委员会，对新上投资项目进行科学、客观的环境影响和环境风险评估，对照环保红线和产业门槛，凡是不符合环境法律法规和技术标准的，一律不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。要根据不同地区的自然禀赋和环境容量，制定相应的环境准入标准。优化开发地区新上项目要以高代低、以优代劣，实现增产减污；重点开发地区要控制总量、提高标准，实现增产不增污；限制开发和禁止开发地区要严控污染项目进入，杜绝一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局风险和结构性环境隐患。

　　在增加公共财政支出时，优先增加环保开支。环境是重要的公共产品，环保投入理应是公共财政优先支出的重点。虽然江苏全社会和财政性环保投入在全国都处于领先水平，但仍达不到改善环境所必须的投资需要，不少地方的环保投入水分较多，账实不符，这个状况必须迅速改变。要逐年加大公共财政的环保投入力度，逐步扩大污染防治、环境基础设施建设、发展循环经济、生态环保技术创新和成果转化、区域环境污染监控和事故预警系统项目建设等专项资金规模，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度，确保环保资金足额拨付到位，确保到“十一五”期末全省一般预算支出中环保支出比2005年增长1.5倍以上，全社会环保投入占GDP的比例达到3％以上，太湖流域各市、县新增财力的10％~20％专项用于太湖水污染治理。要在发挥政府环保投入主体作用的同时，鼓励和促进全社会增加环保投入，形成多元化的环保投入机制。社会资本参与投资经营环保基础设施，地方财政要给予相应资金支持或贷款贴息，对治污投资要按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。

　　在建设公共设施时，优先安排环保设施。当前在江苏省公共设施建设中，重城建、重交通、轻环保的现象还比较普遍，环保设施远不能适应保护环境和治理污染的需求。要进一步加大环保设施建设力度，重点环保工程立项要快于其他工程，投入要先于其他工程，政策要优于其他工程。重点要加大污水、垃圾、废气等处理设施的建设投入，所有县城生活污水和垃圾都要集中处理，所有园区都要配套建设污水处理厂，所有电厂都要上脱硫设备。新建扩建的新城区、新市区、各级各类开发区，必须严格执行“三同时”，加强环保基础设施建设，努力争创生态环保示范区。

　　在进行技术改造时，优先采用环保型技术。环境保护离不开先进科学技术的支撑。要充分发挥科技对环保的先导作用，立足江苏的科教人才优势，加快建立环保科技自主创新体系，开展环保关键技术、共性技术的研究开发和科技攻关，重点突破环境保护、资源节约、循环经济等方面的技术瓶颈，实现经济效益和环境效益的双赢。当前，尤其要突出节能减排和水污染治理这两个重点领域，加大先进适用技术的开发和应用力度。围绕冶金、电力、石化、建材、纺织等重点行业的节能减排，加快开发高效清洁燃烧、高效机电节能、工业余热利用、工业废水处理等先进实用技术，确保完成节能减排的硬指标。积极开展水体富营养化形成、消除机理及蓝藻治理等研究，推进饮用水深度处理和应急达标处理工艺等应用技术攻关，实施湖泊水体生态修复等科技示范工程。

　　在考核发展政绩时，优先考核环保指标。环境质量指数是江苏省全面小康综合指标体系的重要内容，各级党政主要领导是环境保护的第一责任人。考核干部发展实绩，要将富民指标和环保指标一起加以优先考核。要完善政绩考核制度，提高环保指标权重，加大对节能减排、生态环境质量、循环经济发展、环保工作组织领导、环境执法成效等的考核力度。在地区发展的各类评先创优中，实行环保一票否决。建立领导干部环境保护激励和问责机制，把环保成效作为干部任用的重要依据，对因工作失职、渎职导致辖区重大环境污染和生态破坏事故的给予党纪、政纪处分，对违反环境法规的依法追究责任，对干部调离的要进行环保离任审计。抓紧研究和理顺水务、环保行政管理体制，加强基层建设，落实水务、环保部门的监督责任，加强对履职情况的考核，营造有利的执法环境。

　　李源潮如是说

　　从太湖治污的严峻形势看，我们深刻认识到，江苏省落实环保优先方针必须更自觉、更有力、更深入。

　　如果经济发展了，收入增加了，但人居环境恶化了，老百姓呼吸不到清新的空气，喝不上干净的水，吃不上放心的食物，就不会认可我们的全面小康。现在，生态环境是江苏省全面小康建设的一块短板。根据管理学上的“木桶理论”，即使其他全面小康指标都达标的地区，只要环境指标未达标，公众对全面小康的评价将会受短板所累。

　　面对江苏省严峻的环境形势，我们必须居险思危，以备对患，全力以赴打好环境治理与危机暴发抢时间的战斗。

　　江苏省保护环境、修复生态在局部进入了相持阶段，但还没有达到环境库兹涅茨曲线的拐点。我们要自觉地认识和把握这个规律，植入绿色GDP，挤出污染GDP，缩短由“乱”到“治”的进程，力促江苏生态拐点早日到来，走过“脊背”，进入环境优化的发展阶段。

　　环保优先不仅是科学发展的一个鲜明导向，也是科学发展的一个重要理念。这就要求我们必须把环保优先贯穿于以人为本、全面协调可持续发展的全过程。

　　如果仅以GDP和货币收入为本，就谈不上环保优先，更不是真正意义上的以人为本。因此，我们在推进发展中，既要坚持发展是硬道理，又要把环保作为硬任务，这样才能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　环保优先作为江苏科学发展的重要方针，必须在各方面发展和所有建设中充分体现。相对于环境形势发展和环保工作需要，应丰富内涵，细化措施，明确要求，真正把环保优先的方针落到实处。

　　我们要牢固树立环境是稀缺资源、更是最珍贵财富的价值理念，加快转变经济发展方式，加快建立环境资源和成本考核体系，努力用最小的代价获得最大的效益。

　　决策失误是最大的失误，在进行发展决策时对生态环境考量不足、重视不够，往往会埋下环境问题的祸根。

　　“坐而论”莫如“起而行”，环保优先，重在建设。江苏省要在统一规划的基础上，围绕突出的环境问题，积极推进环保优先的重点工程。

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　　江苏省推进环保优先“十大工程”

　　一、重点湖泊治理工程。严格实行总量控制和达标排放双重控制，对水质严重恶化的入湖河流实施严格的控源截流。

　　二、江河流域保护工程。强化流域水资源管理，全面实施入河排污总量控制，制定分流域水系、行政区域水功能区的限制排污总量方案。

　　三、沿海生态修复工程。综合整治陆源污染，有效控制船舶、港口污染。开展大规模的沿海生态建设，努力扩大沿海生态防护林带，严格保护沿海基本农田和滨海湿地。

　　四、工业点源污染整治工程。提高工业项目的环境准入门槛，禁批污染超标的各类项目。严格污染排放标准，强制淘汰污染严重的企业和项目。

　　五、农村面源污染治理工程。引导和推动农民转变生产生活方式，从根本上治理农村面源污染。全面开展农村环境综合整治，有效控制农药、化肥使用量，积极推行畜禽养殖业清洁生产等工作。

　　六、城市环境洁净工程。加快提高城市生活污水处理能力，健全污水处理设施和污水收集管网，到2010年城市污水处理率达到85％。2010年全省城市垃圾无害化处理率达到80％以上。

　　七、植树造林增绿工程。重点抓好污染企业绿化、城乡结合部绿化、村庄绿化和太湖流域林业生态工程建设，确保每年完成150万亩造林和森林覆盖率增长1个百分点的任务，到2010年全省森林覆盖率要达到20％。

　　八、居民饮用水安全工程。重视加强饮用水安全保障工作，确保饮用水的水源、制水、输水和区域“四个安全”。

　　九、山体保护复绿工程。依法禁止开山采石，加快关闭禁采区内的400多家矿山企业。加大破损山体的生态修复力度，对城市规划区、风景名胜区、高速公路、国道、省道等交通沿线的破损山体，限期内完成整治修复任务。

　　十、工矿废弃地恢复工程。严格执行矿产开发的生态环境补偿制度，加大废弃矿山整治力度，推进矿山开发与环境恢复同步化。到2010年基本完成苏南矿山环境治理，其他地区受破坏矿山生态环境治理率达到50％以上。

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