解读者：中国环境规划院院长、研究员 邹首民 中国环境规划院副院长、研究员 王金南

　　总体目标指标意味着什么

　　环境保护“十一五”规划的总体目标是如何确定的，有什么特点？

　　“是根据环保‘十五’规划完成情况、2005年环境质量现状以及‘十一五’期间经济和社会发展对环境保护的要求确定的,其突出特点是规划指标大幅精简，约束性更强。”王金南说。

　　王金南介绍，按照环境保护突出重点、少而精和可监测统计、能定量考核的原则，环保“十一五”规划主要指标由“十五”规划的27项减少到5项。其中，总量控制指标2项，即二氧化硫排放量和化学需氧量排放量必须削减10％；环境质量指标3项，即降低地表水国控断面劣V类水质的比例，提高七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例，提高重点城市空气质量好于II级标准天数超过292天的比例，这是量化的环境质量改善目标。5项指标充分体现突出重点、带动一般的要求，强调以主要污染物总量控制为主线，以改善环境质量为目的的要求。

　　为确保实现“十一五”规划目标指标，各省、自治区、直辖市要对主要污染物排放总量控制指标和环境质量指标层层分解，落实到各地区各部门，落实到重点行业和单位，确保完成。国家将建立目标指标完成情况的考核评估机制，统一考核对象和方法，每半年公布主要污染物排放情况，并对指标完成情况开展中期评估和终期考核。

　　为何列出八个重点领域

　　围绕主要污染物排放总量控制这一总体目标，规划囊括了水、气、固体废物、生态安全、农村污染防治、海洋、核与辐射环境安全、监管能力建设等八个重点领域的主要任务。

　　“十一五”期间，水污染防治的工作重点是确保化学需氧量排放总量削减10%、保障饮用水水源安全和推进重点流域污染防治。大气污染防治的工作重点是确保二氧化硫排放总量削减10%，综合改善城市空气环境质量，努力控制温室气体排放。同时，控制固体废物污染，推进资源化和无害化；整治农村环境，防治土壤污染；控制近岸海域污染和生态破坏，保护生态环境；严格监管，确保核与辐射环境安全；强化管理能力建设，提高执法监督水平。

　　“这说明规划提出的任务紧紧围绕污染防治这一核心，重点突出，也兼顾了全面推进的要求。”王金南说，“这些任务旨在解决危害人民群众健康、影响经济社会可持续发展的突出环境问题，表明国家关注民生、大力加强环境保护的决心，体现了实现环境保护历史性转变的基本战略。”

　　完成各领域任务花多少钱

　　“十一五”期间，是我国环境保护的关键时期，要改变环境保护滞后于经济发展的被动状态，做到不欠新账、多还旧账，要完成污染物排放总量削减10％的约束性指标，改善环境质量，实现经济社会环境的协调发展，都需要以加大投入为基础。

　　邹首民介绍，据测算，实现“十一五”环境保护目标，全国环境保护投资约需占同期国内生产总值的1.35％。其中，水污染治理是投资的重中之重，约需资金6400亿元；大气污染治理约需资金6000亿元；固体废物治理约需资金2100亿元；核安全与放射性废物治理约需资金150亿元；农村污染治理与生态保护约需资金300亿元；环保能力建设约需资金350亿元。

　　在上述8大领域，规划确定了10项环境保护重点工程。“10项工程共约需投资5830亿元，约占‘十一五’投资总需求的38%。实施这些工程，是解决突出环境问题的重要措施，是完成‘十一五’环境保护目标的项目保证。”邹首民说，“其中，环境基础设施建设和能力建设项目等属于政府事权，主要由政府负责筹措资金、组织建设；工业污染治理属于企业投资事权，按照‘污染者负责’原则，由企业负责。”

　　十大环保重点工程

　　环境监管能力建设工程

　　危险废物和医疗废物处置工程

　　铬渣污染治理工程

　　城市污水处理工程

　　城市垃圾处理工程

　　重点流域水污染治理工程

　　燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程

　　重点生态功能保护区和自然保护区建设工程

　　农村小康环保行动工程

　　核与辐射安全工程