编者按：国土资源部的最新数据显示，今年以来，全国土地违规违法的宗数约3.2万件，违规违法占用土地的面积在350万亩左右。尤其是刚公布的十大土地违法案更是让人触目惊心。

　　“民以食为天”，目前我国仅存的18亿亩耕地“口粮田”能否守得住成为社会高度关注的问题。

　　甘藏春：查处违法案件须保持高压态势

　　“土地违法的风险收益太诱人、土地违法的成本太低，是导致土地违法案件频发的主要诱因之一。”

　　国土资源部国家土地副总督察甘藏春告诉记者，基层政府某些领导，受不健康政绩观的影响，在土地问题上，经常铤而走险。他表示，土地违法案件之所以频发，一个主要原因是土地所蕴藏的立竿见影的GDP效应。再有，土地又是官商勾结、权钱交易热门领域。土地违法成本低，而收效却是一举多得。因此，某些地方官对于土地运作乐此不疲、趋之若鹜，而损失的总是国家和农民的利益。

　　“守住18亿亩耕地红线，形势严峻，任务艰巨。只有加大执法力度，严格司法程序，提高违法成本，从一亩一分地上坚守、严守、死守，让不作为与乱作为者付出应有的代价，耕地安全才有保障，18亿亩耕地的红线才不会被突破。”甘藏春表示，我们正在研究一个新的机制，要让违法者不能得逞。监察部、国土资源部将继续加强协调配合，结合国有土地使用权出让专项清理工作、工业用地招标拍卖挂牌出让专项执法监察，认真梳理和发现土地违法违规案件线索，始终保持查处土地违法违规案件的高压态势，特别是将严格实行问责制，加大责任追究的力度，促进中央土地调控政策的落实，守住18亿亩耕地的红线。

　　曾业松：消除耕地保护制度中的“制度梗阻”

　　中央党校农业问题专家曾业松认为，近年来“圈地风”导致耕地锐减，有的地方甚至通过调整规划规避农田。同时，随着工业化和城镇化的加快，建设用地需求还将进一步增大，这将给我国粮食安全带来极大隐患和风险。因此必须走内涵节约型经济增长道路，协调经济建设和耕地保护两者之间的关系，用更严格的制度和法律，确保耕地不再受到破坏。

　　曾业松指出，我国刑法明确规定，“对徇私舞弊，非法批占大量土地的追究刑事责任。”从法律条文理解，似乎只要没有“徇私舞弊”这个构成要件，非法批地行为就不会被追究刑事责任。再比如，按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。正是这些违法违规行为，使国家最严格的耕地保护制度落不到实处。很明显，在政府的有效行政及政府管制与市场自由选择的关系博弈上，存在着严重的“制度梗阻”。

　　他建议，当务之急是要重新确认现有耕地数量，摸清基本农田保有量，尽快将耕地保护指标列入考核地方党政一把手政绩的主要内容。只有把基本农田这条“红线”变成“高压线”，让违法占用基本农田的行为人成为“过街鼠”，才能保住子孙后代的“粮仓”。

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