中共云南省委副书记、省长 秦光荣

　　生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，也是衡量一个地区环境质量和生态文明程度的重要标志。党的十七大首次提出建设生态文明，充分体现了我们党对客观自然规律发展趋势的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握，是中国特色社会主义理论体系的创新发展，是党执政兴国理念的深化提高，也对我们贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标提出了更高要求。滇西北是我国乃至世界生物多样性最丰富和最独特的地区，但又是生态环境十分脆弱、经济社会发展相对滞后的地区，同时面临着加快发展和加强保护的双重压力。只有认真处理好保护与发展关系，实现在保护中开发，在开发中更好地保护，才能保障最广大人民群众的根本利益，实现优势资源的可持续利用和人与自然的和谐发展，为云南、为中国、为人类社会的进步和发展，保留下一个珍贵的绿色宝库。

　　一、滇西北是全球重要的生物资源宝库，加强生物多样性保护意义重大

　　（一）保护生物多样性是人类对大自然认识的升华，也是人类文明发展的必然要求

　　18世纪以来的三百年工业文明，创造了相当于以往历史创造出的物质财富的总和，极大地提高了人民生活水平和社会生产力。但与此同时，人口急剧增加，土地过度利用，使得全球温室效应逐渐明显，环境质量日趋下降，过度放牧导致土地荒漠化，无节制砍伐森林引起江河洪水泛滥，生态环境破碎化加速了物种消失或濒临灭绝，生态危机日益加剧。20世纪90年代以来，生物多样性保护受到各国政府和世界人民的广泛关注，成为全球环境保护的热点问题之一。“保护环境、保护生物多样性、保护我们赖以生存的生物圈”，已经成为全人类的共同认识。1992年6月5日，国际《生物多样性公约》在巴西的里约热内卢通过，宣告了一场全球性生物多样性保护的重大战役，从此在我们居住的地球村全面打响。经过全国人大常委会批准，中国政府作为这一公约的签约国，已经将生物多样性保护列为中国21世纪议程的重要内容，保护工作日益得到重视和加强。

　　马克思和恩格斯早就指出：人们会重新感受到，而且也认识到人与自然是一致的，那种把精神和物质、人类和自然对立起来的观点是反自然的、荒谬的。历史发展到今天，人们越来越清楚地认识到，人与自然不是主仆关系，不是对抗关系，而是一种协调发展、利益攸关的关系，保护自然就是保护人类自己。在这种认识基础上提出的生态文明，是对工业文明的升华和发展，代表了一种更为高级的人类文明新形态。如果生态系统不能持续提供人类赖以生存的清洁的空气和水等环境资源要素，物质文明的持续发展就会失去载体和基础，进而整个人类文明都会受到严重威胁。良好的生态环境，能够持续地为经济发展提供自然资源，为社会的进步发展创造条件。国际社会普遍认为，谁拥有丰富的生物多样性，谁就拥有了未来发展更多的选择权。滇西北丰富的生物多样性是巨大的基因库，包含了大量具有重大经济价值的物种和种质资源，是国家战略资源的重要组成部分，蕴藏了巨大的开发潜力。今天，我们为国家、为人类保护滇西北特有的生物多样性，明天，我们就能够以此为基点，创造出在国际上独具特色的经济多样性、景观多样性及文化多样性，让滇西北的特有生物资源，造福当代、造福子孙、造福全人类。

　　（二）滇西北物种丰富而独特，是具有全球意义的生物资源宝库

　　滇西北位于地理气候差异十分显著的东亚季风区、青藏高原区、南亚和东南亚热带季风区等三大区域的结合部，不同区系的生物类群在此交错分布，加之特殊的地质地貌、复杂多样的气候类型与纵横交错的河网水系，使该地区发育形成了在北半球除沙漠和海洋以外的各类生态系统类型，成为全球生物物种的高度富集区，被称为世界级的生物基因库，是中国和世界生物物种最为丰富的地区之一。滇西北地区面积不到我国国土面积的1％，却拥有全国三分之一左右的高等植物和动物种数。该地区属第四纪喜马拉雅造山抬升运动与褶皱地带，地质历史年轻，运动活跃，物种分化强烈，演化了大量特有物种，形成了许多地区特有种群，是中国三大特有物种起源和分布中心之一，也是世界新特有物种类群的分化演替中心。正因为如此，滇西北被国家列为全国生物多样性优先重点保护的17个“关键地区”之一，被多个国际组织列为全球生物多样性的25个“热点地区”之一。

　　滇西北的生物多样性属于中国和世界。滇西北地处金沙江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江四条亚洲著名大江的上游地区，纵向岭谷地形及山高谷深的地势，使其成为中国内陆生态安全的重要屏障，对于防御生物入侵有着重要意义。滇西北众多的高原湖泊和良好的植被，使其具备了涵养水源、保持水土的重要生态功能，其生态环境的好坏直接影响到四大流域下游地区的生态安全，影响着数亿人口的生活环境和生产活动。所以，滇西北的生物多样性，不仅对长江下游、而且对周边邻国的生态安全，均具有十分重要的意义。滇西北的生物多样性，最有价值和最具有国际意义的一点，在于其全球范围的独有性。滇西北的生物多样性，之所以能够引起国际社会的广泛关注，也是因为具有这种独特性和不可替代性。滇西北生物多样性的这种全球意义，是我们面向全国、面向世界进行开放性研究，在保护与开发方面开展广泛合作的重要基础，也是今后滇西北创新发展模式、培育生物产业、创立国际品牌的坚实基础。

　　（三）滇西北生物多样性受到高度重视，保护工作取得明显成效

　　第一，各级政府高度重视，增加了保护资金投入。早在1991年，云南省就成立了野生动植物保护管理委员会。1994年，根据国务院《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》的要求，又在全国率先成立了云南省生物多样性保护委员会并开展工作。近年来，云南省委、省政府按照科学发展观的要求，进一步确立“生态立省、环境优先”的发展战略，全面实施“七彩云南保护行动”，大大促进了生物多样性的保护工作。近五年来，全省用于保护区建设和生态环境建设的投入逐年增加，直接和间接投入的资金近百亿元。其中，相当部分直接投入滇西北地区，其它投资也直接或间接对滇西北生物多样性保护产生了重要影响。

　　第二，颁布了一批法规和规章，加大了执法力度。近年来，先后颁布了《云南省环境保护条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省陆生野生动物保护条例》等40多部地方法规和规章，发布了《中共云南省委、云南省人民政府关于加强环境保护工作的决定》、《云南省生物多样性保护工程规划》、《云南省生态环境建设规划》、《云南省湿地保护工程规划》、《云南省自然保护区发展规划》等文件。各级执法部门加大了生物多样性保护执法力度，据不完全统计，全省近20年来共查处破坏野生动植物和自然保护区资源的各类案件2万多起，对3.5万余名违法犯罪分子进行了处理，为国家挽回经济损失3亿多元。同时，加强了建设项目的环境管理，有效地保护了生物多样性。

　　第三，自然保护区建设得到加强，保护网络初步形成。滇西北地区先后建立了3个国家级和20个省级自然保护区，4个国家级和5个省级风景名胜区。高黎贡山自然保护区加入“联合国人与生物圈保护区网络”，碧塔海、纳帕海和拉市海列入“国际重要湿地名录”，“三江并流保护区”列为世界自然遗产，创建了中国大陆第一个统筹兼顾保护与开发的香格里拉普达措国家公园，初步形成了以自然保护区、风景名胜区、世界遗产地、高原湿地、国家公园等为主要形式的生物多样性保护网络。滇西北主要生态系统类型和绝大多数国家保护动植物得到有效保护，滇金丝猴、白眉长臂猿、羚牛等珍稀动物数量明显增加，秃杉、红豆杉等珍稀植物人工繁育取得较大成效。

　　第四，完善了科技信息支撑，建立了基础研究平台。云南省先后多次在滇西北进行了不同规模的珍稀濒危动植物调查，对部分珍稀濒危植物遗传多样性及濒危机制开展了研究并提出相应保护措施。建立了一批濒危野生生物种群生态监测站点、野生动物收容拯救中心和驯养繁育中心，开展了动植物繁育和行为学方面的研究。云南省政府与中国科学院合作共建的“西南生物多样性实验室”和“中国西南野生生物种质资源库”，形成了生物多样性保护和持续利用的高级研究平台。完成了《云南植物志》、《云南鸟类志》、《云南鱼类志》和《云南两栖类志》的编写，为云南乃至全国动植物区系和生物多样性的保护打下了坚实基础。

　　第五，不断强化宣传教育，积极倡导公众参与。多年来，云南通过学校教育、社区教育、媒体宣传等多种形式，普及生物多样性保护知识，宣传国家有关政策法规。努力发挥舆论宣传和监督的作用，开展环境警示教育，举办大型展览，表彰在保护生物多样性中涌现出来的先进组织和先进人物，对破坏野生动植物的典型事件予以曝光。积极倡导公众参与，在环境保护重大决策方面，主动听取不同部门、不同领域和社会各界的意见、建议。充分发挥民间组织和环保志愿者队伍的作用，本着正确引导、真诚合作、大力支持的方针，加强与他们的对话和不定期交流，聘请他们担任云南环保使者，邀请他们参加环保会议和重要活动，提高了政府部门与民间组织的互信协作程度。

　　第六，对外交流逐步扩大，国际合作广泛开展。近年来，我省逐步加大对外交流，与联合国环境规划署、联合国开发计划署、世界银行、全球环境基金会等国际机构、国际双边组织和民间组织开展了广泛的合作。与英国国际发展部合作实施“云南环境发展与扶贫”项目，与荷兰政府合作开展“森林保护与社区发展”项目，与亚行合作实施“大湄公河次区域生物多样性保护廊道建设”、“大湄公河环境绩效评估”项目，争取瑞典国际合作开发署技术援助，实施了“云南环境可持续发展能力建设”项目。

　　（四）滇西北环境承载能力有限，保护任务繁重

　　滇西北生态环境十分脆弱。一是滇西北物种丰富，但多数物种种群数量少，许多物种分布空间非常有限，生态适应能力低，对于外界干扰非常敏感，遇到自然灾害和人为破坏，很容易陷入濒危境地甚至灭绝。二是特殊的地形地貌、复杂的气候环境，尤其是高海拔、气候冷凉，山高坡陡、土地贫瘠等因素，导致滇西北生态植被恢复和演替过程非常缓慢，而且一旦破坏，极难恢复。珍稀濒危物种快速丧失的巨大危机，使滇西北生物多样性保护显得尤为迫切，保护任务也格外繁重而且艰巨。

　　滇西北资源开发与生态保护的矛盾较为突出。滇西北是国家水电和矿产等重要战略资源的供应基地。全省水能可开发装机容量9570万千瓦，占全国四分之一，其中56％集中在滇西北所处的“三江”上游。滇西北还是我国西部有色金属资源集中区——“三江”成矿带的腹心地带，矿产资源极其丰富，开发潜力十分巨大。滇西北重要战略资源的开发是保障我国能源安全乃至经济安全的重要环节，也是推进新型工业化不可或缺的资源基础。我们必须正确处理环境约束与发展需求之间的关系，在有效保护生态环境的条件下，合理有序地开发滇西北地区的自然资源，尽最大努力减少对生物多样性生存和延续的影响。

　　滇西北少数民族众多，贫困面大，生产力水平低，生物多样性保护任务格外艰巨。滇西北地区的藏族、白族、纳西族、彝族、普米族、傈僳族、怒族、独龙族等十多个世居少数民族占总人口的41.8％。由于山高水深，交通不便，土地贫瘠，耕地稀少，加之科技普及程度低，市场经济发育不足，广大群众的生产生活方式还比较落后，贫困人口在总人口中还占有很大比重。滇西北地区的贫困面貌亟需改变，当地群众理应与其它地区的人民一道，共享改革开放的成果。环境和发展是可持续发展的核心，也是两个互相依存、不可分割的问题，环境恶化的根源，在很大程度上还是由于贫困和发展不足所造成的。限制发展不能解决滇西北生物多样性保护的问题，继续维持长期延续下来的落后生产方式和粗放发展模式，不仅会危害生物多样性的保护，而且最终将破坏我们赖以生存和发展的基础。因此，如何处理好当地经济发展与生物多样性保护的关系，是各级政府必须解决的一项重大课题。

　　二、创新思路，突出重点，积极推动滇西北生物多样性保护实现三个转变

　　我们的保护思路是：以党的十七大和省八次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念，坚持“生态立省，环境优先”，坚持以人为本，促进人与自然和谐，坚持全面规划、科学管理、积极保护、合理利用，坚持体制、机制和科技创新，坚持在发展中解决环境问题，突出生物物种多样性、生物遗传基因多样性和生态系统类型多样性三大保护重点，全面实施七彩云南保护行动，加快推进10大保护工程，进一步提高保护水平，促进生物资源可持续利用，巩固我省在国内外生物多样性保护中的突出优势地位，促进滇西北地区经济社会可持续发展。

　　我们的保护目标是：到2012年，生物多样性保护体系初步完善，保护能力得到加强，保护区面积达到区域总面积的13％左右，森林覆盖率达到60％左右，18个县（市、区）主要城镇配套污水处理厂和垃圾填埋场均建成并投入使用，污水集中处理率达到70％以上，5个州市跨界地表水断面水质达到水环境功能规定的要求，二氧化硫、化学需氧量两个主要污染物总量指标严格控制在省政府下达的总量指标之内。生态敏感区和脆弱区得到有效保护，重要物种得到优先保护，生物多样性损失进一步降低，原始和典型的生态系统得到良好维护。公众的生物多样性保护意识得到普遍提高。到2020年，基本形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系，所有珍稀濒危动植物和典型生态系统类型、绝大多数特有物种得到有效保护。公众生物多样性保护意识和参与程度明显增强，区域内经济社会与生态环境协调发展，生物多样性可持续利用能力明显提高。

　　在保护对象上，突出保护好滇西北最珍稀、最独特的生物物种、生物遗传基因和生态系统类型。一是通过完善就地保护、迁地保护、离体保护相结合的生物多样性保护体系和保护网络，防止生态环境破坏、物种绝迹和生态功能退化。以各类保护区、保护地、国家公园、风景名胜区为载体，对国家重点保护野生植物、野生动物名录中，滇西北有分布的物种给予重点保护。对尚未纳入重点保护名录的濒危珍稀野生生物，也要严格保护。二是以各类保护区和其它野生动植物主要原生地、栖息地、迁徙地以及有特殊保护价值的区域为核心，努力维护现有各类生态系统的功能，恢复退化生态系统的功能，切实保护好生态系统多样性。三是通过积极抢救保护珍稀濒危物种，加强特有物种保护，有针对性地开展就地、近地和迁地保护，保护好生物物种多样性；加强动植物胚胎、体细胞、生殖细胞、基因库等离体保护工作，保护好遗传基因多样性。

　　在保护措施上，我们要以实施“七彩云南保护行动”为契机，针对滇西北特点，尽快制定滇西北生物多样性保护工程规划和滇西北生物多样性保护条例，建立健全以各类保护区保护地为核心的保护体系、生物多样性保护法规和政策支撑体系、资金投入体系、科技和人才支撑体系、宣传和教育体系，认真实施生态文明示范县建设工程、生态补偿机制试点工程、极小种群和珍稀濒危物种保护工程、重要和退化生态系统保护和修复工程、保护区保护地和国家公园建设工程、生物多样性监测信息网络建设工程、外来有害物种生物防治工程、重要公益林保护工程、农村新能源建设工程、保护区域社区脱贫示范工程，提高滇西北生物多样性保护的能力、水平和实效。

　　滇西北生物多样性保护工作，必须根据新的形势和新的要求，树立新的观念、采用新的办法和建立新的机制，努力实现三个转变：一是保护方式要从单纯以政府为主向政府主导、全社会参与的多元化开放式保护转变。生物多样性保护是一项公益事业，政府有义不容辞的责任，但也离不开公众的广泛参与。要大力倡导人人参与保护，尤其是重视发挥志愿者和民间组织的作用。同时，广泛开展国际和国内合作，积极开展与有关国家、国际组织和民间团体的交流，学习和借鉴国内外先进保护理念、经验和技术，提高保护水平。二是保护手段要从依靠行政办法保护为主，向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段转变。单纯依赖行政手段难以从根本上解决目前保护工作面临的矛盾和问题，必须积极运用多种手段加强保护，尽快建立法律法规、经济环境政策、技术保障相配套的保护体系，使政府、企业、公众的作用得到充分发挥。要注重运用市场机制，有效协调发展经济与保护环境的双重需求。三是保护工作机制要从各部门条块分割，向政府统筹协调、部门与州市联动保护转变。生物多样性保护涉及多个部门，条块分割状况不同程度存在。要在省政府的统一协调领导下，形成分工明确、责任落实、上下协调、务实高效的新型工作机制。

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