至于四，就是突出“四个更注重”。按照“全面推进，重点突破”的工作原则，今后将更注重以环境保护优化发展，更注重城市环境安全和市民健康保障，更注重体制机制和政策创新，更注重国际视野和服务大局意识。

　　所谓的“五”，就是实现“五个转变”。环境战略从传统污染防治向以环境保护优化经济发展转变；工作重点从注重污染治理向以更加注重参与综合决策、保障城市安全和关注群众健康转变；推进机制从项目驱动型向目标政策驱动型转变；组织方式从以政府推动为主向以政府主导、市场运作、全社会共同参与转变；管理模式从以行政管理手段为主向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段转变。

　　六大措施 友好环境

　　《绿色中国》:上海实现环境保护的历史性转变所采取的措施是什么呢？是您接下去要讲的“六”吗？

　　张全:是的。上海环境保护就是要强化“六项措施”。目标已经制定明确，关键在实施。下面这六方面的措施，是我们今后重点必须强化实行的。

　　我们的措施之一，就是强化污染源头预防和控制，通过战略环评和总量控制等调控手段，逐步转变城市发展模式，促进城市功能布局优化和产业结构调整。首先以严格实施环境影响评价制度为重点，加强污染的源头预防。重点推进规划和政策战略环评，加强机制和标准建设，严格实施环境准入制度，促进城市发展方式转变和区域布局优化。其次以建立健全污染物总量控制体系为核心，全面深化污染减排工作，重点加强政策聚焦，加快推进产业结构调整升级和电厂脱硫、污水处理厂和收集管网建设。“十一五”期间,我们将完成所有燃煤电厂772.4万千瓦燃煤机组烟气脱硫工程；新建、改建和扩建30余座污水处理厂，污水处理厂基本覆盖全市中心区、新城和中心镇，全市新增二级生化污水处理能力超过500万吨/天。严格实施“批项目，核总量”制度，逐步建立以排污许可证为核心的污染源管理制度，鼓励有条件的行业、区域试行排污交易。逐步启动氨氮、总磷、氮氧化物及其他与环境质量和人体健康密切相关污染物的总量控制工作。三是大力发展循环经济，推进清洁生产。重点在推进循环经济园区建设、资源再生利用静脉产业发展和对重污染企业实施清洁生产强制审核等方面形成特色和示范效应。四是加快淘汰劣势企业，促进产业结构调整。建立比较完善的产业淘汰、环境准入和能效评估机制，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品。“十一五”期间计划淘汰焦化、铁合金、年产80万吨级以下水泥企业、不达标和劣势企业等近3000家。

　　第二个措施呢，就是要强化区域环境综合整治工作，以敏感区域和传统老工业区为重点，集中力量改善区域环境面貌。首先要加大水源地保护力度。重点是建成长江口青草沙水源地，加强黄浦江上游水源地保护和淀山湖富营养化防治。其次是加强吴泾等工业区环境综合整治。基本完成吴泾工业区环境综合整治，同时积极推进金山石化、高桥化工等地区的环境监管和治理。第三是加强农村环境保护。以继续推进环境优美乡镇创建和生态村、整洁村建设为抓手，以生活污水、生活垃圾和农业面源污染治理和河道整治为重点，改善农村人居环境，切实缩小城乡环境差异，促进社会主义新农村建设。

　　我们实行的第三个措施，就是强化保障群众健康，聚焦环境热点和难点问题，着力改善城市人居环境和确保城市环境安全。首先深化河道综合整治，重点是巩固黑臭河道整治成果，全面启动蕴藻浜等骨干河道整治，带动上海市中小河道治理，实现全市河道基本消除黑臭的目标。其次加强机动车和扬尘污染控制。重点是大力发展和倡导使用公共交通，新车提前实施国IV排放标准，全面建成在用机动车检测/维护体系，基本杜绝机动车冒黑烟现象，开展加油气站污染控制工作。同时，继续深入推进扬尘污染控制，逐步开展对面源挥发性有机污染物等控制工作。三是加强固废处置和废物资源化利用。重点是加快完善生活垃圾无害化处置体系，逐步解决污水处理厂污泥和不能综合利用的工业一般固体废物处置问题，建设老港循环经济产业化基地，并在电子废物、电厂脱硫副产品综合利用等领域逐步形成政策、机制相配套的产业化发展格局。四是着力解决噪声、餐饮业油烟气等热点问题，加强绿化和生态建设，努力改善市民的生活环境。

　　强化环境能力建设，是第四个措施:以提高环境监测和执法能力为重点，着力完善以排污许可证为核心的污染源监管体系。首先是加强环境质量监测能力。完善水质和空气自动监测网络，提高酸雨监测和交通干线空气监测能力，建设核与辐射环境动态变化监测体系；二是加强污染源监控和执法能力建设，继续建设和完善重点污染源在线监控系统，完成占全市污染负荷85%以上的水和大气环境重点监管企业在线监控设备的安装，提高现场环境监察和执法装备水平；三是以污染源普查为契机，进一步完善污染源监管机制。在摸清污染源分布和排放情况的基础上，逐步健全排污申报、排污许可证等污染源监管制度。此外，还要加强环境科研、事故应急、信息化等方面的能力建设，提高环境管理水平。

　　第五个措施是强化政策机制引导，创新环保体制机制，着力完善政府环境绩效评估机制和环境经济政策体系。首先健全“两级政府、三级管理”的责任体系和管理体制，重在落实责任和形成合力。重点进一步完善市和区县环境保护和建设协调推进委员会领导体制，完善区县和街道、乡镇政府环境保护机构，其次建立和完善环境绩效评估考核机制，重在责任追究。把环境保护指标切实纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系，建立环境问责制，评优创先活动实行环境保护“一票否决”。其三进一步强化环境法治建设，重在解决实际问题和增强威慑力。进一步加快上海市环保立法工作步伐，加大执法力度，严厉打击各类违法行为。四是建立和完善有利于环境保护的经济政策机制，重在激励和引导。研究建立环境保护专项资金可行性，逐步提高排污费标准，健全水源保护和其他敏感生态区域保护以及农村环境保护的财政补贴和转移支付机制，探索污染排放总量有偿使用和排污权交易。

　　第六个措施，就是强化环境合作与宣传教育，以举办世博会和创模为契机，着力提高企业环保责任意识和公众参与意识。首先是服务和实践2010年上海世博会主题。积极加强与国际环境组织和城市合作，加强环境宣传教育，从优化城市发展模式、转变经济发展和市民生活方式、大力推进崇明生态岛建设等方面全面推进环境友好型城市建设。以确保世博会期间环境安全和良好的环境质量为重点，完成世博园区周边环境整治，对世博园区空气质量实施动态监控，建立世博会环境质量预警与污染突发事故应急快速响应系统，确保世博会期间上海市主要环境空气质量指标优良率达到90%左右。编制2010年上海世博会参展环境指南，引导环境友好型世博园区场馆的规划、设计、建设和运行。二是积极推进长三角环境合作长效机制建设。加快编制和实施《太湖流域水环境综合治理方案》，积极参与《长三角区域环境保护规划》研究编制，加强区域污染联合防治，共同推进长江口、杭州湾、太湖流域等区域环境问题的解决和环境质量的改善。三是推进企业环保诚信体系建设，重在强化企业环保社会责任。对环保违法企业强制公开环境信息，企业环保违法等信息纳入本市企业联合征信系统，对企业划分环保诚信等级，实行分级管理。开展上市企业环境行为评价，鼓励企业推行可持续发展报告或企业社会责任报告的制度，借此推进企业环保的进程。所有这些措施的实施，都是围绕着环境保护工作、建设环境友好型城市这个中心来进行的。我们相信，经过全市上下的共同努力，我们的目标一定能够达到。

　　《绿色中国》:非常感谢您在百忙中抽出宝贵的时间接受我们的采访，衷心祝愿上海的经济社会得到更大的发展，上海的精神物质文明建设更上一层楼，上海的人居生态环境更和谐，上海的明天更美好。

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