一是实施节能优先战略，建立节能型的消费方式，节能型的产业结构和增长方式。二是实施技术替代战略，以更多的科技创新投入换取能源的节省和高效利用。三是实施能源来源多元化战略，既要在考虑资源和环境承受能力的基础上，努力开发一次能源，又要大力发展水电，加快核电建设，开发和推广可再生清洁能源。四是实施国际合作战略，充分利用国际国内两种资源，两个市场。五是实施改革先行战略。