如何避免大调水大污染，保证一渠清水北上？南水北调工程通水后，市民能否承受水价？水源区的生态补偿机制如何实现……在喜迎新中国成立60年之际，国务院南水北调办主任张基尧日前接受本报记者采访，就社会关注的热点问题一一作答。

　　记者：有人担心南水北调调的是一渠污水，您对截污治污有信心吗？

　　张基尧：南水北调工程的建设是多目标的，它不仅是水资源配置工程，更是一个造福人民的综合性生态工程。我们已经并将从法律、行政、经济、技术四个层面，采取系统的配套措施，落实“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”（简称“三先三后”）的原则，并已取得成果。可以说，南水北调工程是落实科学发展观的生动实践。

　　就以水污染防治为例。说句实话，当时我不太有信心。但这几年东线治污取得的成果使我看到了希望。根据《南水北调东线工程治污规划》，江苏、山东两省分别制定了41个控制单元治污实施方案，对规划确定的治污项目进行了优化和适当调整，确定东线一期治污项目426项。截至目前已完成370项并初步发挥效益，在建54项，水质大幅度改善，主要污染物排放总量大幅削减，水体COD、氨氮浓度减少80%，黄河以南33个有实际监测数据的断面中有20个断面水质达到规划治理目标，达标率为60.6%，南四湖水质明显改善，进一步增强了东线治污工作的信心。

　　山东提出了“治、用、保”相结合的治污理念，把治理以后的工业废水通过节污导流工程拦截，不让它流入输水通道，再处理成中水，用到工业、农业、生态上去。滕州市通过截污导流、“截、保、用”等措施，加上人工湿地建设，形成一整套的治污理念和措施，对全国水污染治理有示范作用。

　　记者：南水北调引入市场机制，创新水权制度，丰富了水资源管理理论，主要表现在哪些方面？大家也在关心工程通水后的水价，老百姓能否承受？

　　张基尧：水权理论的核心是提高水的利用效率。南水北调工程按照“三先三后”的原则，把节水、治污和生态环境保护放在更加突出的位置，近期的供水目标是以城市为主，兼供农业和生态用水。

　　南水北调工程属于跨流域配置水资源的供水工程。其建设与管理体制，既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”。而要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，既考虑市场经济的原则，又要采用协商机制、利益补偿等措施，协调地方之间的利益关系，达到南北两利，沿线多赢，合理、公平地配置水资源，提高用水效益的目标。

　　南水北调工程兼有公益性和经营性。南水北调工程总体规划阶段，按照“偿还贷款、补偿成本、微利经营”的原则，对沿线主要口门水价和到用户最终水价进行了专门研究和测算。南水北调东、中线一期工程可研阶段，明确实行两部制水价（水费）的办法，满足偿还贷款本息、保证工程正常运行，并考虑用水户承受能力，实行保本微利。根据我们现在测算结果，工程通水后的水价，在用水户可以承受范围之内。

　　同时，南水北调的调水量设计，按照节约为本、治污优先、适度偏紧、循序渐进等原则，由各省市提出水资源需求，且与工程基金紧密结合。切实加强受水区节水措施和地下水限采方案的制订，力求通过调水促进节约用水，适度回灌地下水，维护生态平衡。

　　记者：丹江口库区周边地区有关人士呼吁对水源地进行生态补偿，该如何认识和解决这个问题？

　　张基尧：中央十七届三中全会提出了生态补偿。经过充分研究论证，去年，财政部及有关部门通过财政转移支付方式，安排资金14.6亿元，用于丹江口库区水污染治理和工业结构调整，开创了国内重点地区生态补偿的先例。相信随着国家经济条件的好转和经济实力的增强，生态补偿的范围和额度还会逐步增加。

　　但作为水源区，不能将生态补偿当作依赖，要从自身生态环境保护和经济社会可持续发展的高度，认识水源区保护的重要性，通过各种措施推进水源地水污染治理和水土保持。而对受水区来说，通过各种方式支援水源地是一种责任，应该力所能及帮助水源区实现经济社会可持续发展。