■ 将新闻进行到底

　　10月21日，在江苏吴江市平望镇，绿洲环保热电有限公司的垃圾焚烧厂外，数千名当地居民聚集在一起抵制焚烧厂点火，甚至一度拥堵了国道。两天后，当地政府最终作出让步，宣布停建该项目。如今，这个投入数亿，几乎具备了所有审批手续的工程，宛如一堆废物被弃于运河的一隅。而“打水漂”的钱中，有2亿多来自于银行贷款。

　　————事件回顾————

　　审批手续齐全的项目被叫停

　　2006年，吴江市决定上马“垃圾焚烧发电”项目。与许多被垃圾困扰的城市一样，吴江如果继续建设垃圾填埋场，需要3000亩土地，在经济发达、寸土寸金的吴江，这几无可能。而当时，在北京六里屯、在南京江北、吴江及毗邻的苏州、湖州、嘉兴、杭州，垃圾焚烧项目都在加紧论证。

　　2007年11月，“绿洲”电厂获当时的国家环保总局批复，同年底获江苏省发改委批复。2008年5月正式动工建设，在当地居民反对、抗议爆发前，已完成了设备安装调试工作。

　　平望镇平西村主任王有才回忆说，“选址的时候来征求过大家的意见。当时说垃圾焚烧其他地方也有的，是个好事。大家也没什么意见。”但是，在2007年六里屯垃圾焚烧厂最终被缓建的报道传播到了这个小镇，12月24日，一名居民向吴江市环境保护局提出了质疑，“平望垃圾发电厂产生的二噁英，众所周知对人产生极大的损害，发达国家早就抛弃了这种处理垃圾的方式，为什么我们还要建造”？环保局对此的答复是，“该项目国家环保总局已经批准同意建设”。

　　随着公众对垃圾焚烧与二恶英危害了解的越来越多，当地居民开始不断向吴江市城市管理局表达抗议。

　　今年10月21日，正是“2009中国吴江投资贸易洽谈会”举行之时，当地居民期待在这个非常时期发生的事能获得更高层的关注，以便解决。10月21日早上8点，电厂的门外开始聚集了抗议的居民,人们打着反对的标语横幅，四处散发传单，人群渐渐聚集。

　　第二天，平望发生的事通过手机短信、网络四散，住在外地的平望居民开始纷纷返乡,人群已至近万人。居民冲进了电厂，被驱逐出了工厂后，拥挤的人们又涌上了国道，并围住了前来协调的副市长。

　　吴江市政府不得不紧急召开新闻发布会，称该项目尚未完工，因存在争议，现停止建设。事后除了两名被认为在网络上发帖造谣的居民被刑拘外，其余抗议居民全数释放。

　　————矛盾焦点————

　　项目建成后能否达标成公众最大担忧

　　焚烧能让垃圾绝对减量化，焚烧还能发电，更是一举两得，目前各地政府快速启动垃圾焚烧项目，期待能通过垃圾焚烧发电厂使垃圾围城问题“毕其功于一役”。但是焚烧会产生二噁英这样一种剧毒的致癌物质，使得各地垃圾焚烧项目附近的居民纷纷反对，甚至发生暴力冲突。

　　北京市市政管委会高工王维平等专家在多个场合都表示，二噁英是可控的。焚烧的温度在820摄氏度以上或者低于360摄氏度，都不会产生二噁英。只要通过焚烧温度的控制，就可以实现对二噁英的控制。

　　但是以前多次出现设计时环保达标，建成生产后环保不达标的项目，让焚烧厂附近的居民不相信当地政府和焚烧厂的环保承诺，就像一位当地居民说的“我们怎么知道你的炉子温度确实是高于820摄氏度以上，或者低于360摄氏度”？

　　而中国科学院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队发表在国际知名的化学科学杂志《Chemosphere》上的论文《中国市政固体废物焚烧厂的二噁英/呋喃排放》，也证实了居民们的担忧。中科院历时一年，对我国19个市政生活垃圾焚烧炉的二噁英排放进行了检测和分析，发现其中16％的厂家达不到中国标准，接近70％的厂家达不到欧洲标准。

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，无论是吴江垃圾焚烧项目，还是北京六里屯垃圾焚烧项目，都存在政府没有把环境服务质量做好，没有真正按标准去做，公信力丧失、信誉丧失，老百姓不相信政府的问题。

国产小型垃圾焚烧炉

　　————如何化解————

　　建立信息公开、公众参与平台

　　郭巍青（中山大学教授）：“垃圾危机”的出现有多种原因，它的解决不可能靠单一的方式，而要靠先进技术、市场体制、公民社会以及政府管理共同组成的良好系统。而在我国现有条件下，公民社会的发展是最明显的短板。从这个角度来看，围绕着垃圾焚烧厂而广泛出现的运动首先是好事。它揭露了我们身边的环境风险，提高了全体公众的警觉。由此还说明，如果不认真建立公

　　民参与公共决策的机制与平台，最终焦头烂额的还是政府自己。

　　王灿发（中国政法大学环境资源法研究所所长）：以前的个体维权正向集体维权转变。而维权的范围，也从城市开始向农村扩展。但遗憾的是，在此情况下，国家处理环境突发事件的能力仍十分欠缺,缺乏相应程序和规则。往往是出现后盲目应付。由于没有处理此类纠纷的立法，随意性、无序处理成了惯例，最终出现了为了应付群体性危机，政府作出许多无原则的妥协。

　　如何解决垃圾焚烧所遭受的普遍反对？前提是政府应转变观念，加大公众的参与度，建设更透明化的决策程序。管理者应该明智一些。如果政府不转变态度，结果会越闹越大。最终社会不安宁。

　　————专家支招————

　　垃圾分类也许是最终解决之道

　　陈吉宁（清华大学常务副校长）：垃圾不同于企业生产产生的污染。如果企业生产产生污染，如果治理不好，就可以直接关停。但生活垃圾是民众在生活中产生的，即使是垃圾焚烧厂附近的居民，可能是垃圾焚烧污染的受害者，也是污染问题的“生产者”。

　　王伟（清华大学教授）：我们经常听到一句话，垃圾是放错地方的资源。其实不然，混合的垃圾，就像是一把盐溶解到水中，你如果想把盐再从水中提出来，需要耗费巨大的能源。因此，想让垃圾资源化，首先是源头的分类。

　　据北京大学环境科学与工程学院发布的一份研究报告显示，在北京市生活垃圾的成分中，厨余垃圾占69.32%、塑料制品占9.78%，纸类、金属、玻璃等其它垃圾占20.9%。

　　王伟的团队正负责科技部关于“厨余垃圾资源化”的863课题。王伟说，可以通过技术手段，使厨余垃圾产生沼气，最后实现发电等。但是由于目前我国城市尚未开展大规模的生活垃圾分类，所以课题主要针对北京市各餐馆产生的厨余垃圾。

　　“我们也正在联系相关设备企业，希望能在一些小区，给居民提供免费设备。居民每天早上把桶里的厨余垃圾放到小区集中收集点，我们派专人统一收走，晚上居民回家时再把小桶拿回家去。但这还需要北京市相关单位和政策的支持。”王伟说。

　　郭卫东（北京市市政管委会宣教处处长）：考虑到北京垃圾的成分和居民进行分类的便捷性，北京将可能把垃圾分类改成厨余垃圾和非厨余垃圾2大类。

　　李皓（环境学者）：通过垃圾分类还能解决大家担忧的二噁英问题。垃圾焚烧过程中产生二噁英有一个必要条件，就是含有氯元素。而垃圾当中的塑料袋、泡沫饭盒等含氯塑料制品和含盐分较多的厨余垃圾，正是产生二噁英的“罪魁祸首”。如果把上述物品从垃圾中分类出来，二噁英的产生量将大幅下降，居民也不需要这么恐慌了。

　　■ 相关新闻

　　广州拟在番禺兴建第二个垃圾焚烧发电厂遭到当地居民的强烈反对。广东省省情调查研究中心对周边居民进行的快速抽样问卷调查显示，97.1%的受访居民不赞成在番禺大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂。

　　11月7日，广州市政协委员韩志鹏正式向广州市政协提交提案，建议广州应该以此次番禺垃圾焚烧建厂事件为契机，率先以番禺为试点并向全广州推广垃圾分类。

　　“现在番禺建垃圾焚烧发电厂，也只是要解决面临垃圾围城的燃眉之急！”韩志鹏建议，应该从源头控制生活垃圾的排放，对生活垃圾进行全程分类资源化处理。