未来交通水利设施用地需求上升

　　中国是一个人口和国土大国，人口密度按照有效国土面积排序，列世界第三。因此，随着生产和生活等活动的增加，随着人民生活的富裕，出行量将会迅速增长。到２０４０年进入发达国家水平时，交通运输需要量只能比目前的发达国家规模大，不可能比他们规模小。所以，交通需要大规模的铁路、公路、港口和机场建设。

　　周天勇的计算表明，２００９年后的３２年内，铁路、公路和航空，以及水利建设用地，假定港口建设可以用填海造地解决，减去独立工矿复垦等调剂的３０３２万亩，需要新增１０７１８万亩土地。

　　交通用地主要是铁路和公路（包括高速铁路和高速公路），发达国家每百平方公里铁路长度为７公里，公路长度为７０公里，照此标准，则２０４０年，应当有铁路６７．２万公里，公路有６７２万公里。铁路建设需要土地２２５０万亩；公路中高速公路、一级、二级、三级、四级、等外等公路如果按照每百平方公里各２公里、２公里、１０公里、１５公里、１８公里、２３公里计算，２０４０年分别需要新增土地９８８万亩、８２７万亩、２３６２万亩、３４１０万亩，四级和等外７６０万亩。所以，未来公路建设需要８３４７万亩土地。

　　交通用地还包括港口和飞机场，假定今后港口大部分用填海造地实现建设，飞机场按照发达国家标准每万平方公里应当有１个，飞机场占地面积平均为５０００亩。则９６０个飞机场，占地将需要５００万亩。中国内地目前有１５０个飞机场，还需要新增８１０个飞机场，需要新增机场用地４００万亩。未来铁路、公路和机场共计需要新增１１０００万亩土地。

　　未来水利用地不好用一些固定的指标测算，并且考虑以前水利设施的加固，包括适当限制水利设施建设，特别是以前围湖和围河及占滩涂造地的土地因粮食生产压力较大，不可能再变回水利用途。水利用地未来可能为限制和受约束项目，按照２００９年审批建设用地的情况，为交通建设的１／４左右，按此计算，即水利建设需要新增用地２７５０亩。

　　吃饭需要的耕地究竟有多少

　　据统计，２００８年全国粮食产量为５２８５０万公斤，种植面积为１６０２００万亩，亩产３３０公斤，油菜籽１２１０万公斤，种植面积１９２００万亩，亩产６３０公斤。中国目前棉、菜、茶、亚麻、烟叶、糖、天然橡胶等需要５５０００万亩耕地。目前账面统计的名义耕地为１８．２亿亩，种植面积为２３．４亿亩，复种率２９％左右。有关文献研究显示，我国目前进口的农产品，需要播种面积５亿亩。这样，供给我们农业作物的种植面积，实际需要的农业作物面积为２８．５亿亩，缺口５．１亿亩的种植面积，实际是由进口粮油解决的。

　　周天勇测算后提出，２０４０年时，考虑人口增加和消费结构升级，农业需要２５．１亿亩耕地，即使目前的１８．２亿亩耕地一点也不减少，缺口仍接近７００００万亩。２０４０年，中国总人口达１５．５亿，其中城镇人口１３．９５亿，农村人口１．５５亿，根据有关研究，２０４０年时，考虑人口饮食消费结构的变化，中国城镇人均消费粮油当量为４９８公斤，农村为４８２公斤。这样，城镇居民粮油总需求当量为６７２３亿公斤，农村居民粮油总需求当量为７４７亿公斤，合计总需求为７４７００万公斤。如果产量不变，粮油种植面积需要２４．７９亿亩；假定其他农业作物需求增长与粮油同步增长３８．２％，并且产量不变，则非粮油作物生产需要７．６亿亩播种面积。总共需要播种面积３２．３９亿亩（按照目前的复种率，需要耕地２５．１亿亩），比目前的２３．４亿亩播种面积，多出９亿亩，按照目前的复种率不变，即使目前的１８．２亿亩耕地一点也不被占用，则２０４０年时，农业耕地缺口接近７００００万亩！

　　“我到全国各地调研，如果算上过去人民公社可能出现的围湖河造田、开垦荒地，并且瞒地，我估计实际的耕地可能比目前多出６亿亩左右。但是，每年的粮食、油产量是固定的，如果多出６亿亩地来，这只能说明，我们实际粮食平均亩产较低。如果不提高亩产，２０４０年农业耕地缺口比７亿亩更大。”周说。

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