【背景介绍】

　　新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州，地处祖国最西端，帕米尔高原东部，天山南脉、昆仑山北坡在此交汇，山地面积占90％以上，素有“万山之州”之称。人口53万，主要聚居柯尔克孜、维吾尔、汉、塔吉克等11个民族。耕地面积仅49万亩，人均耕地0.95亩，而戈壁荒滩近1000万亩，自然条件恶劣，经济发展困难。建设繁荣之州、活力之州、希望之州，是克州各族群众的共同愿景。

　　苦寒贫瘠的戈壁荒滩，变成良田沃土；沉寂千年的不毛之地，焕发无限生机。

　　走进南疆的克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州），你会为这里发生着的变化欣喜感动：连片的大棚在高原上建起，里面瓜菜翠绿欲滴、花卉吐艳飘香，昔日的牧民放下羊鞭，有的走进温室学起现代种养技术，有的走出大山到外地务工挣钱，回家盖起新房子……

　　知道了变化的发生经过，才能理解农牧民的喜悦由来。

　　“种地没有土，放牧没有草，老百姓口袋里没有钱。”这是克州生产条件的真实写照。为走出“一方水土养活不了一方人”的困境，实现跨越式发展和长治久安，“十一五”期间，克州党委、政府立足州情探索试点，确立发展“三业一出”的思路，大力发展包括设施农业、特色林果业、现代畜牧业的“戈壁产业”，鼓励外出务工，变戈壁为资源，向荒滩要效益，靠创新找出路。

　　克州党委书记闫汾新说：“戈壁产业”的发展，不仅改变了偏远贫困地区农牧民的生产方式，更重要的是改变了他们的思想和生活，促使当地走出一条不拘泥于传统的致富新路。

　　发展“戈壁产业”，温室大棚成了农民增收的“金窝棚”

　　阿克陶县玉麦乡九村村民沙吾提·玉麦尔，以前收入靠种小麦、苞米，一家4口人只有两亩多地，经济困难。今年，他承包了6个大棚，两个种草莓，两个种空心菜，剩下两个种生菜和芹菜，一茬菜就收入6万元。

　　雪山脚下，戈壁滩上，从阿图什到乌恰，从阿合奇到阿克陶，一排排大棚建起，一片片绿色延伸。

　　“我们利用戈壁上的石头建大棚，没有水，就搞滴灌；没有土，就搞无土栽培和少土栽培。”当地的乡镇干部介绍说。记者在乌恰县的玛依喀克设施农业基地看到，各种蔬菜都生长在用河沙、炉渣、棉籽壳和羊粪混合而成的“培养基”里。

　　这些大棚全部由政府投资建设，承包给农牧民种植，或者由村干部承租，雇用农牧民来边打工边学习技术。有的县对贫困户第一年还提供种苗、免除租金。各个县市都成立了配送中心，大棚出产的蔬菜由中心统一收购销售，拓展市场。

　　克州农牧民中少数民族占90％以上，前两年试点设施农业，大家不敢尝试——“拿水浇石头，能长出东西来吗？”为此，州里和县里聘请专家对农技人员和蔬菜种植大户进行现场授课，还选派干部包农户、包大棚，面对面地宣传、手把手地传授种植技术。几茬菜收过，申请承包大棚的就多了，还把大棚称作“金窝棚”。

　　大力推广设施农业的同时，克州以戈壁荒滩为依托，发展适合当地气候、光热、水土等资源特点的核桃、红枣、沙棘等特色林果业；发展鸡、鸭、雁、鹅、鸽等养禽业和特色养殖为主的现代畜牧业。设施农业、特色林果业、现代畜牧业这“三业”，构成“戈壁产业”。克州发展“戈壁产业”，帮助农民增收，推动农业产业结构的战略性调整，促进产业升级。

　　“戈壁产业”给克州农牧民真正带来了实惠。2008年启动，到2009年全州设施农业面积就达6908亩11040座，其中戈壁温室大棚700座，出栏肉禽130万羽；到2010年底，全州预计新增特色林果业面积3万亩，建设戈壁少土栽培温室大棚5000亩，养禽规模达到200万羽。

　　组织劳务输出，更多农牧民走出大山融入市场

　　【镜头】

　　寻着电钻、电锯声走去，一幢维吾尔族风格的新居呈现在眼前：装饰精美的屋檐、门廊，卧室、客厅、厨房、卫生间配套齐全的格局……“这是我家新盖的房子，一共16间，今年库尔班节前就能搬进新房了！”阿克陶县玉麦乡五村村民依明艾山自豪地介绍。

　　今年52岁的依明艾山家能致富，主要受益于县里组织的劳动培训和外出务工。依明艾山的女儿热汗古2007年参加了县里培训，由县里组织到浙江慈溪双源纺织厂上班，很快成长为车间组长。在热汗古的带动下，1年多来从玉麦乡有140多人到慈溪务工。“女儿干得好，我又让儿子参加培训，外出务工。”依明艾山说。

　　阿克陶县玉麦乡全乡2万人，以务农为主，但人均只有1.7亩地，农民增收空间小。从2007年开始，县里组织外出务工，玉麦乡的农民开始走出去。在疆内，全乡今年有7200人次出去打工；在疆外，全乡目前常年有300多人在“长三角”地区务工，最近还要有100多名男工到浙江慈溪的一家洗衣机厂工作。

　　在依明艾山家参观新居时，正好他女儿热汗古打来电话，说刚刚发了2000元工资，准备和姐妹们一起寄回来，总数有10万元左右。

　　和玉麦乡的农民一样，克州的农牧民越来越多地离开马背、走出大山、融入市场。2009年，全州农民外出务工收入就超过1亿元。据统计，2003年—2009年，全州共转移农村富余劳动力36.25万人次，劳务输出人数以平均每年27.9%的速度递增，实现劳务创收3.87亿元。

　　农牧民走出去，离不开教育培训。据了解，务工前期培训主要在乡镇举行，从县司法局、中小学等单位选派教员，进行为期1个月的双语、法律知识等方面的培训。和用人企业签订劳务合同之后，县乡派出干部跟班，负责协调饮食起居和日常管理。“如今，劳务输出已经由县乡组织发展到经纪人运作，政府部门主要负责务工人员的服务保障、权益维护。”玉麦乡副乡长周全说。

　　眼下，伴随着新一轮援疆热潮的兴起，一批基础设施项目开工建设，这也为克州农牧民务工提供了新的空间。

　　坚持民生优先，产业扶贫让牧民能安居还能致富

　　【镜头】

　　黄墙红瓦的抗震房，电、自来水、沼气齐备，鸡鸭在院子里觅食，牛羊在暖圈吃草，屋后不远处还有2亩葡萄园，好一派恬静闲适的田园图画。阿图什市阿扎克乡库兰奇村63岁的维吾尔族老汉阿布来·马木提，热情地带着我们参观他家。

　　今年开春，阿布来·马木提一家没花分文，搬进了崭新的抗震安居房，50多平方米，庭院1亩多。他还有几亩责任田，预计今年种地和果园能收入9000元，家禽和羊能卖3000多元，年收入过万元。

　　像库兰奇村这样的安居小区或者新村，在克州还有许多。

　　乌恰县的玛依喀克生态移民基地，按照“三通”（水、路、电）、“四有”（住房、草料地、暖圈、林地）、“五配套”（学校、商店、文化室、卫生所、技术服务站）的规划建设，计划搬迁定居牧民2000户1万人。目前，已搬迁定居400户近2000人，户均有一座大棚、一个沼气池、一个暖圈、一片林地和30亩草料地。“让牧民定居，还要让牧民致富，要将定居纳入发展"三业一出"统筹规划布局。”乌恰县委书记范宝军说。

　　在“整村推进”方面，克州4个县市有192个村被确定为扶贫开发工作重点村，目前已有124个重点村达到了“整村推进”验收标准。

　　“不能让牧民既守边又守穷。”阿克陶县委书记金平钰说，“民生优先，等挣上钱再改善，要等到何时？必须加大投入，尽快改善。在富民安居项目上，欠债也要加快配套公共服务设施。”

　　走在克州城乡，看到当地最好的建筑、最好的环境是学校和幼儿园。当地有一个响亮的口号：“小手牵大手走出大山”。目前，“小学办到乡村、初中办到县市、高中办到州”的办学目标基本实现。

　　坚持民生优先，公共财政支撑，克州社会事业不断取得进展。养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步拓展，农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，城乡最低生活保障实现动态管理下的“应保尽保”。

　　对于农村的无劳动力、无生产资料、无收入来源、有孩子上学的“三无一有”家庭，克州采取进城安居政策，为这类家庭解决城市户口，提供廉租住房，纳入城市低保、养老和医保，子女上学享受和城市孩子同等待遇。据介绍，“三无一有”家庭进城安居政策将为1万多户、5万多农村贫困人口脱贫找到出路。

　　今年，克州紧紧抓住新一轮援疆工作启动的机遇，将富民安居工程纳入克州“十二五”规划，扶贫开发将更有作为。

　　实现可持续发展，解放思想科学谋划赢得发展机遇

　　【镜头】

　　行走在乌恰县的阿克特色林果业基地，滴灌带在戈壁滩上铺设出网络，在水滴的滋润下，杨树、沙棘组成的防风林茁壮挺拔，绿色屏障伸向远方；枣树、核桃树亭亭玉立，树干不高却已挂果。这个基地计划种植林果树3万亩，目前完成7500亩。

　　“这两年，每到春天这里就会出现全县干部总动员、千军万马大造林的壮观场面。”住在附近的农民依明江说，“每个树坑都是干部带领我们用十字镐一点一点"啃"出来的。”

　　让林果树在戈壁滩上生根结果，挥洒汗水也需科学谋划，创业之路也是创新之路。

　　在克州，听得最多的就是对“戈壁产业”的介绍，那么，“戈壁产业”如何实现可持续发展？

　　“发展"戈壁产业"，克州有自己的独特优势：帕米尔高原戈壁滩上没有工业污染，有利于打出"有机产品"品牌；高原与平原的天然温差，更有利于实现果蔬的错季生产；4个国家级一类陆路口岸都须经克州出境，周边市场、疆内市场加上国际市场，市场空间非常广阔。”对发展大棚蔬菜如何解决销售问题，克州党委常委张华中这样认为。

　　提高品质、创立品牌，大力发展名、优、特产品，已经是克州各县市的共识。阿克陶县注册了“帕米尔有机果蔬”系列商标，对帕米尔高原牦牛、绵羊进行了有机产品认证；乌恰县积极申办“斯姆哈纳家禽和畜产品”系列商标注册；阿图什市完成“格达良羊肉”品牌商标注册……

　　设施农业必须提高科技含量。阿克陶县采用的“戈壁设施节水栽培精准施肥技术”中试项目，被列入科技部8个国家重大农业科技成果转化项目。

　　实现“戈壁产业”可持续发展，促进传统农业向现代农业大踏步迈进，解放思想、转变观念贯穿始终。

　　发展“戈壁产业”要处理好哪些关系？克州副州长鲍广途说，要把发展“戈壁产业”与提升改造传统农牧业相结合，只有提升和改造传统农牧业，才可以提升“戈壁产业”的经济效益；要把招商引资与发动引导农牧民相结合，通过示范和引导，最终要让广大农牧民成为“戈壁产业”的主力军和最大受益者。

　　展望“十二五”，新一轮援疆工作是克州面临的重大机遇。在大建设、大开放、大发展的背景中谋划未来，推动实现跨越式发展和长治久安，与全国同步奔小康，克州党委书记闫汾新说，还要进一步解放思想，关键是不能等。民生优先、基层重要，要立足现有条件，能干事干成事，拿实际成效来回应发展机遇。