成果

　　当地时间10日下午4点，《联合国气候框架公约》(UNFCCC)发布了最新的《京都议定书》和《公约》下长期合作行动(LCA )谈判文本，这两份文本由墨西哥综合各方意见成文，是各国环境部长彻夜冲刺谈判的基础。

　　相比起去向模糊的《京都议定书》，LCA文本最明显的进展体现在资助资金问题上。这与此前各方预测的基本一致：坎昆在“钱”的问题上将取得突破，“绿色气候基金”(GreenClim ate Fund)终于落实。

　　哥本哈根会议以后，发展中国家强调资金的额外性、公共性，以区别于以往的海外发展援助等；在公约下建立新的基金管理机构；气候基金应优先用于帮助发展中国家适应气候变化。虽然仍有待完善的细节部分，但昨夜的LCA文本基本解决了上述分歧。

　　发展中国家将主导“绿钱”

　　根据哥本哈根协议，发达国家对发展中国家的援助可以分为短期的快速启动资金(fast-startfinance)和长期资金。

　　在昨夜的LA C文本中，决定发达国家应该“按比例增加、新的额外的、可预期的，以及足够的资金”提供给发展中国家。各方还决定长期资金的相当一部分应通过“绿色气候基金”来运作。去年的哥本哈根协议同意成立此基金。

　　“绿色气候基金”终于落实，并且由联合国亲自监督。这意味着发达国家将在2013年到2020年间，每年拿出1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化。

　　文本指出，绿色基金将由联合国监管，而此前舆论预测的世界银行只作为信托机构。该基金由过渡委员会筹建。该委员会的成员中，有25个来自发展中国家，15个来自发达国家。这对发展中国家“当家做主”极为有利。

　　快速启动资金应是“新钱”

　　在快速启动资金问题上，LCA文本坚持这笔三年内到位的300亿美元资助金应该是“新的、额外的”。所谓新资金，指不占用各发达国家原来的“海外发展援助”额度。这一直是发达国家遮遮掩掩的问题。

　　坎昆会议第二天，欧盟公布了史上第一份“快速启动资金”报告，但在今年的22亿欧元资助里，有多少“新钱”，多少“旧钱”？欧盟发言人彼得·维托克面对媒体追问时只是表示，对欧盟各国来说，如何才算新增资金，目前尚未达成共识。

　　今年10月，中国、印度、南非、巴西“基础四国”在天津发表《联合声明》指出，发达国家在2012年前建立“快速启动资金”，是重建多边进程各方信任和坎昆会议成败的关键。四国代表强调，这些资金必须是现有官方对外援助和双边基金之外的新增资金。基础四国的意见，再次在昨夜的LCA文本中得到了支持。

　　此外，文本要求发达国家在接下来三年的每年5月都提交相关信息文件，保证快速启动资金的透明性。

[1] [2]  下一页