她认为，目前，我国动物保护立法存在大量空白，动物保护缺乏法律支撑。由于没有相关立法，中国社会已出现严重虐待动物问题。这些恶劣行为不仅伤害动物，也严重影响社会和谐，损害中国的国家形象。

　　敬一丹指出，我国亟待一部动物保护立法，因此提请全国人大把《反虐待动物法案》的制定纳入“十二五”法律制定规划，尽快组成由法律专家、伦理学者、动物保护团体代表以及相关专家学者参与的《反虐待动物法案》起草委员会。

　　敬一丹在议案中指出，系统的法律调整规范的缺失是造成肆意残害动物的一个重要原因。虐杀、伤害动物等恶性事件涉及野生动物、经济动物、宠物等各个种类，贯穿在繁殖、销售、饲养、屠宰等各个环节。动物保护的严峻形势不但危害动物，也直接使人类面临生态系统破坏、养殖污染、疫病流行等问题。此外，有关虐待动物的恶性事件严重影响了中国的国际形象。目前我国动物保护相关法律零散，立法理念和技术落后，防范措施少，惩罚力度不够。

　　这份议案指出，目前中国法学界对于动物保护法的研究无论是从主体理论、动物福利等抽象理论层面，还是从规范技术等方面，皆有相当的研究积累。2010年，法律学者就《动物保护法》所提出的专家建议稿，也是一种学术研究积累，可以为制定正式的《动物保护法》提供有益的借鉴。

　　据2010年部分网站的民意投票显示，80％的投票网民赞成立法，75％的网民赞成对虐待动物致死的行为追究刑事责任。这份议案认为，由此可见，制定《反虐待动物法案》(或《动物保护法》)的民意基础也已具备。